永胜县程海保护治理工作进展情况

2017-09-11 14:52 来源:丽江网 作者:郭铭达    编辑:和昇   

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摘要:根据丽江市委、市政府主要领导调研程海时的重要指示要求,面对目前程海水位水质下降、水生态环境恶化的严峻形势,永胜县已把保护程海作为当前永胜最重要、最紧迫的工作任务之一。7月25日召开了程海保护治理现场推进会议,决定开展抢救性保护程海九大专项行动,拉开了程海保护治理“风暴行动”的序幕。通过各个工作组的不懈努力,各项工作开局良好,取得了一定的成效。

根据丽江市委、市政府主要领导调研程海时的重要指示要求,面对目前程海水位水质下降、水生态环境恶化的严峻形势,永胜县已把保护程海作为当前永胜最重要、最紧迫的工作任务之一。7月25日召开了程海保护治理现场推进会议,决定开展抢救性保护程海九大专项行动,拉开了程海保护治理“风暴行动”的序幕。通过各个工作组的不懈努力,各项工作开局良好,取得了一定的成效。

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一、工作开展情况

(一)程海一级保护区“五退四还”专项行动。经全面摸排调查,一级保护区内现有耕地1543.35亩,涉及农户1647户;经济林果树48978棵(株),风景树2507棵;房屋54幢涉及37户12198.22平方米;鱼塘涉及12户12个196020.3平方米(合29.4亩);抽水站涉及120台(其中集体16台)。目前,按照“管住当前、消化过去、规范未来”的要求,强化源头管控,采取疏堵的方式,制订了“五退四还”实施方案,排查“两违”建筑物199户233宗,占地面积23944.64平方米,建筑面积 18570.31平方米。其中有证建筑物58户70宗占地面积15455.61平方米,建筑面积9953.32平方米;无证建筑物136户163宗占地面积8489.03平方米,建筑面积8616.99平方米。截止8月31日,已完成拆除74户97宗7771.74平方米,完成率42%。

(二)程海补水工程专项行动。羊坪河道与仙人河隧洞连通工程、坝箐河程海补水工程正在开展工程初步设计审查及工程招投标;南瓜坪水库建设工程有序推进,投入前期工作经费1000万元。

(三)产业结构调整专项行动。高效生态农业项目:实施农业面源污染治理集成技术推广示范工程,完成投资306.49万元,占总投资的40%;

节水灌溉项目:投资308.52万元完成程海镇海腰片区高效节水灌溉项目,新增高效节水灌溉面积1200亩。投资328.87万元实施永胜县程海镇河口片区高效节水灌溉项目,完成灌溉面积3000亩;畜禽禁养限养:通过细化工作方案、出台规划方案、召开村级大会、协助各村制订村规民约、发放粘贴公告、安装警示标牌等,“禁牧”工作初见成效;住宿餐饮服务业整顿:摸排湖周酒店3家,餐饮28家(关停2家)。要求建成统一的污水收集处理系统,目前,已完成一家(茂源大酒店)一体化污水收集处理系统安装调试。

(四)面山修复专项行动。完成程海流域林业生态建设封山育林14000亩、人工造林5000亩、退耕还林2478亩,投资1575.4万元。完成沿湖500多米一级保护区生态修复工程,投资50万元;程海东南岸湖滨带保护区优化调整工程可研等前期工作已完成;潘浦村泥石流治理工程已完成投资348.19万元;半海子、李家河、洱崀泥石流治理项目已完成勘查可研评审;托漂村、团山河、杨家村泥石流治理项目正在开展勘查设计工作;龙王庙泥石流工程已进行了项目核查;昔拉湾、潘崀、洱崀三条入湖河道小流域综合治理工程实施方案正在开展编制。

(五)污水、垃圾收集处理专项行动。“禁磷”“禁白”工作,印发通告500份、宣传材料1万份;程海集镇污水处理工程9月30日前开工建设;程海镇生活垃圾处理场渗滤液处理工程已完成初设等前期工作,完成投资36万元;提升城乡人居环境,督促垃圾清运公司负责每天对沿湖生活垃圾进行清运。聘请7名保洁员开展垃圾收集,制作安装警示牌50块。

(六)程海红线定桩专项行动。程海1501最高水位线、1501最高水位线外延水平距离30米以及外延100米的测绘工作已完成;2017年增殖放流土著鱼20万尾,净化水质鲢鱼、鳙鱼60万尾,投入资金35万元。同时,加大保护候鸟宣传力度和违法捕鱼行为打击力度,集中销毁了一批近16万元的非法捕捞渔具,包括虾笼741个、土著鱼网5978条。

(七)程海河长制落实专项行动。《永胜县全面推行河长制工作实施意见》已通过政府常务会、县委常委会审议。7月18日召开动员会作具体部署。将程海纳入河湖库渠河长制名录,并分级设立了市、县、乡(镇)、村级河长。

(八)宣传发动群众保护程海专项行动。广泛动员党员、村民代表和村级“三委”成员、退伍军人、青年志愿者积极行动,积极投身到保护程海的行动中;研究制定保护程海行动公约、村规民约、住宿餐饮行业公约,教育引导行业经营者转变为保护参与者;实施宣传教育工程。分别在《丽江日报》、《今日永胜》、《永胜手机报》《春城晚报》、《美丽永胜》等各类媒体开展宣传,掀起了保护程海的舆论高潮;张贴《永胜县人民政府关于开展抢救性保护程海九大专项行动的通告》,张贴发放《致程海人民的一封公开信》和《保护程海,人人有责》宣传海报55000份,张贴发放“两违”整治公告、禁牧公告,环湖设置立柱式宣传牌50块,其它宣传标语近30条;在沿湖7个村委会安装宣传广播定时宣传,利用流动宣传车程海街天宣传;结合抢救性保护程海专项行动,在十月初开展《最美程海人》评比活动。

(九)监察监测管理提升专项行动。抓住“怎么才能管得住”这个核心,理顺体制,明晰责任主体,完成副处级的程海保护和管理委员会机构设置方案;程海流域环境监管能力建设一期工程投入使用,完成投资210万元;《云南程海保护条例》第三次修订完成初稿;开展程海保护论坛,邀请专家学者为程海保护顾问,并将委托全国一流科研院所深入系统研究,提出程海水环境治理方案;程海科研论证和程海太湖新银鱼周期规律及其对生态环境下行影响工作有序开展;将程海保护治理工作纳入县人大、政协的视察、监督和检查范围,形成党委领导、人大政协监督、政府负责、部门齐抓共管、社会共同参与的程海保护治理工作大格局。

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二、当前工作存在的困难和问题

(一)程海“十三五”水环境保护治理规划项目推进缓慢 , 5大类18个项目,截止目前,项目开工率不足56%,项目前期工作完成率仅61%。

(二)目前,程海一级保护区内“五退四还”工作的调查摸底工作已基本结束,涉及程海一级保护区内农田、荒坡、草地等约4000亩、固定建筑物122家,二级保护区内农田约8000亩,沿湖农用提灌站69个,下一步如何实现“五退四还”,资金缺口大。

三、下一步工作打算

(一)强化组织保障,落实保护治理责任。认真落实九大专项行动实行单位一把手负责制,进一步加大工作力度,紧紧围绕实现“程海周边农村建房规范有序、餐饮企业有效管控、农业面源污染根本控制、工程治理全面提速、入湖污染负荷有效削减、程海水质达到国家和省市考核目标、流域生态环境明显改善”的工作目标,从最薄弱的环节入手,从最关键的问题突破,从群众最关注的地方抓起,以局部治理带动综合整治,以专项行动促进长效机制,坚定不移推进抢救性保护程海九大专项行动,加快程海水环境治理“十三五”规划项目建设,确保程海水质达到国家和省市考核目标,流域生态环境明显改善,坚决打赢抢救性保护程海这场硬仗。

(二)理顺体制机制,提升环境监管能力。一是结合当前工作实际,向上级积极争取成立副处级的程海管理机构,内设水务、环保、林业、国土、渔政管理职能,强化程海管理的执法功能,解决“多头治水”却治不了的问题。二是建立与全国科研院所的交流与合作机制,采取由县政府聘请程海保护顾问或争取成立程海保护专家工作组的方式,对程海流域重大规划、重大项目、重大问题进行必要的可研论证和咨询会诊,促进程海保护开发向科学化、正规化发展。聘请全国最权威的湖泊科研机构,对程海污染成因进行系统研究,制定程海保护治理具体方案,确立科学、系统的综合治理思路。三是建立适应程海流域生态环境保护需求的环境监测监察执法体系和安全监管体系,加大对程海流域保护和管理人才队伍、硬件设施建设的支持力度,成立程海流域综合联动执法大队,进一步加强程海周边生产企业和个体工商户的监管,对环境违法行为零容忍,污水直排程海及入湖河道的,一经发现,一律关闭,切实维护生态环境安全。认真落实地方政府对辖区环境质量负责的主体责任和排污者的污染治理主体责任,建立与流域生态环境保护相适应的责权清晰、职责明确、衔接紧密、程序规范的执法、监督、考核及追责体制,努力提高环境保护监督执法能力和水平,维护程海流域生态环境安全。四是加强螺旋藻企业的日常监管,坚决退出一级保护区内的螺旋藻养殖区。加快螺旋藻企业的转型升级步伐,逐步将螺旋藻企业迁出程海流域区。

(三)加强法规建设,推进依法治湖进程。一是加快《丽江程海总体规划》的评审工作,并加强规划执行的监督,使程海保护治理工作有章可循,有法可依。二是加快《云南省程海保护条例》的修订工作,明确保护区、水体、环境敏感区域的划定,并设置明确的界桩,重点完善对流域内第一、第二、第三产业的引导、限制和鼓励条款,积极鼓励和引导社会资金参与程海的保护和开发。三是坚持以《云南程海保护条例》、《程海湖总体控制性规划》、《永胜县旅游发展规划》、《程海保护总体规划》为引领,围绕《程海水环境保护治理“十三五”规划》实施“15189”工程的目标任务,倒排工期,加快推进污染控制能力提升、生态修复与生态建设、应急补水、监测监督管理能力提升及科技支撑等重点工程。

(四)创新工作思路,拓宽投融资渠道。一是按照政府推动、多元投资、市场运作的原则,认真研究国家政策和投资导向,谋划和包装好程海湖综合治理项目,积极争取国家政策性银行贷款和社会资金,建立政府、企业、社会多元化投融资机制。二是抓住省委常委、省委宣传部长赵金同志任程海总河长,市长郑艺同志任程海河长的机遇,加大向上协调,争取程海保护治理研究项目进入国家级层面,争取将程海保护治理研究项目纳入国家重点生态功能区转移支付范围和中国水质良好湖泊绩效评价,从而提升程海的保护治理工作。

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