【新丽江 新旅游】改革激发新动力,丽江旅游管理体制不断优化

2017-12-20 09:01 来源:丽江日报 作者:和世民    编辑:钱磊   

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摘要:丽江是云南乃至全国旅游的一张靓丽名片,自去年以来,涉旅舆情呈高发态势,热点问题屡被媒体报道,丽江古城5A级景区继2015年10月被国家旅游局严重警告后,今年2月再次被严重警告。

丽江是云南乃至全国旅游的一张靓丽名片,自去年以来,涉旅舆情呈高发态势,热点问题屡被媒体报道,丽江古城5A级景区继2015年10月被国家旅游局严重警告后,今年2月再次被严重警告。面对严峻形势,借云南省旅游市场秩序整治的东风,一年来,在市委、市政府的正确、有力领导下,全市上下一盘棋,打出一系列旅游改革组合重拳,促进丽江旅游管理体制破茧成蝶,激发出了旅游产业持续、健康发展强劲新动力。

“五项改革”促体制机制转型

在整治规范全市旅游业发展进程中,丽江牵住创新体制机制这个“牛鼻子”,深化改革、破除障碍,优化资源配置方式,让有形的手更加有形。

一是建立高位推进、运转高效的工作机制。及时成立市委书记任组长的市旅游工作领导小组,下设7个工作组。认真落实省政府22条旅游市场秩序整治措施,结合实际制订了28条整治措施。

二是建立权责明确、联合监管的丽江古城保护管理体制。针对职能交叉、责权不统一问题,合理划分事权,古城保护管理局依法负责丽江古城的保护管理及景区管理的统筹、规划、协调、服务等工作;遗产地和景区范围内的执法工作和社会管理职责由属地县区负责。

三是建立“1+6+N+1”的旅游市场综合监管模式。探索建立了“旅游市场监管综合调度指挥中心+旅游警察、工商旅游执法支队、旅游巡回法庭、退货监理中心、旅游联合巡逻队、司法调解中心+各涉旅部门+旅游执法履职监督办公室”的综合监管模式。

四是建立旅游舆情监测应对机制。成立涉旅舆情应对领导小组,建立新闻发言人和网络发言人制度、新闻线索信息报送制度、对外宣传顾问制度和社会名人联系机制,完善网上舆论应对机制。

五是建立从严追责工作机制。把旅游市场监管纳入年度综合考评内容,对市场监管不力、发生恶性旅游事件、造成恶劣社会影响的,对有关责任人严肃问责。继2015年51名干部被问责后,今年又追责了4个党委(党组),问责处级及以下干部29名。

“八大举措”破旅游市场坚冰

坚持问题导向,突出工作重点,重拳出击、铁腕治乱,全力打响了旅游市场秩序综合整治攻坚战。

一是改变古维费查验补征方式。自6月10日起,停止在古城口查验补征古维费,团队游客委托各旅行社代征,散客委托城区的宾馆、酒店、客栈和旅行社散客营运中心代征。

二是整治旅游购物管理。取消旅游定点购物,所有旅游购物企业纳入社会商品零售企业进行监管。建立诚信经营评价体系,纳入“红黑榜”动态管理,对进入“黑名单”的购物商店实行停业整顿,未达到整改要求的,吊销营业执照。取消市旅游协会购物分会,成立市旅游特色商品商会。组建了第三方价格监督委员会和服务质量监督委员会,委托市诚信旅游服务质量监理公司进行实时监管。充分发挥旅游购物退货监理中心的作用,承诺60天内无条件退货。

三是强化旅行社和导游人员管理。年初,清理下架“不合理低价游产品”,对12户经营户、7家旅行社作出停业整顿15天的处罚。自4月20日起,旅行社全面实行新版旅游合同。加强登记备案,规范旅行社用人,对从业人员、导游与旅行社归属不符的,依法顶格处罚。启动全市导游导管人员全覆盖轮训,对2500名导游分10期开展了培训。建立旅游“红黑榜”,适时通报旅行社、导游“红榜”和“黑榜”。

四是加强景区景点监管。丽江古城制定了经营项目目录清单,组建了综合指挥办公室和旅游联合执法巡逻队,设立了37个游客投诉处理服务窗口。拉市海马场建立“旅游+协会+农户”机制,制定行业自律公约,成立游客服务接待中心,统一价格服务标准,开通公交专线,实现标准化建设、合法化经营、规范化管理、优质化服务。玉龙雪山接入景区监控平台视频点515个。

五是加快智慧旅游建设。积极构建旅游诚信体系,实现旅游要素的“一店一码、一人一码”及在线信息查询、咨询、投诉。加强旅游指挥平台建设,对重点区域实行可视化监管。丽江在线旅游咨询和投诉平台上线运行,实现了多种途径的旅游咨询投诉。以丽江古城3D立体地图为核心,将消防安全、城管执法、城市服务、旅游治安纳入智慧管理平台。

六是构建警务勤务新模式。坚持警力下沉、定期换岗,成立了市旅警支队、3个县区旅警大队,11个旅游核心区派出所设立旅警中队,增配旅游辅警350名。在古城旅游核心区建设7个一级响应警务亭,其他区域建设7个二级响应警务亭。按1分钟、3分钟快速处置的要求,构建起以派出所为依托、警务亭为支撑、PTU为辅助,全天候、扁平化,整体联动、无缝对接,适应全域旅游的警务勤务模式。

七是严查违法违规行为。每周至少开展1次旅游市场“四黑”联合整治,截至目前,行政处罚立案107起、处罚金350.30万元,吊销旅行社经营许可证9家,吊销导游证6起,查封旅行社散客营业网点43个。

八是优化旅游发展环境。创建全国文明城市和全国环保模范城市,巩固国家卫生城市创建成果,实施文明素质提升工程和城乡人居环境提升行动。组建10支志愿服务队伍,创建“党员经营示范门店”和“诚信门店”。掀起史上力度最大的整治违规违法开采地下水行动。强化拉市海治理,划定红线,认真实施“四退三还”,控制面源污染,加强“两污”治理和环湖截污。积极向游客释放旅游红利,中高考学生、老人、孩子等群体享受到了古维费、景区景点门票、大型节目等方面的优惠。

经过全市上下共同努力,今年我市1-10月份共接待海内外游客3512.17万人次,比去年同期增长17.41%,其中海外游客98.76万人次,比去年同期增长2.22%,国内游客3413.41万人次,比去年同期增长17.92%。旅游业总收入测算数为658.42亿元人民币,比去年同期增长20.11%,其中旅游外汇收入测算数为40699.65万美元,比去年同期增长5.16%,国内旅游收入测算数为631.27亿元人民币,比去年同期增长20.84%。旅游景区投诉数量明显减少,投诉率下降;景区社会治安状况整体平稳有序,没有发生造成严重不良影响的案(事)件;景区商品质量和服务水平显著提升,文化内涵持续深化;旅游服务设施设备得到有效补充完善,智慧化景区建设有力推进。

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