丽江市检察机关立足职能,勇于担当,护航丽江名片新闻发布会召开

来源: 丽江网 作者:和云凤 编辑:李诚洁 阅读人数:

11月10日上午,丽江市检察机关立足职能,勇于担当,护航丽江名片新闻发布会在丽江市人民检察院五楼会议室举行,丽江市人民检察院第六检察部主任李文英,古城区人民检察院党组书记、检察长冉光萍,永胜县人民检察院党组书记、检察长和明,玉龙县人民检察院党组成员、副检察长王波,华坪县人民检察院党组成员、副检察长杨秀聪,宁蒗县人民检察院党组成员、副检察长杨国松分别介绍了相关情况,并回答记者提问。

11月10日上午,丽江市检察机关立足职能,勇于担当,护航丽江名片新闻发布会在丽江市人民检察院五楼会议室举行, 丽江市人民检察院第六检察部主任李文英,古城区人民检察院党组书记、检察长冉光萍,永胜县人民检察院党组书记、检察长和明,玉龙县人民检察院党组成员、副检察长王波,华坪县人民检察院党组成员、副检察长杨秀聪,宁蒗县人民检察院党组成员、副检察长杨国松分别介绍了 相关情况,并回答记者提问。

新闻发布会现场

市人民政府新闻办公室专职副主任杨和香主持新闻发布会 ,丽江市人民检察院党组成员、副检察长石瑞文作主题发布。

▲丽江市人民检察院党组成员、副检察长石瑞文

丽江市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下,深入贯彻党的十九届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神,广泛宣传、认真落实《决定》,紧紧围绕党委政府中心大局,聚焦长江上游重要生态安全屏障、世界文化旅游名城、乡村振兴示范区的发展定位和系列思想举措,用“检察蓝”守护“丽江名片”,为“大美丽江”增添靓丽色彩。

三年来,共立办公益诉讼案件352件,其中民事公益诉讼60 件,行政公益诉讼292件;发布公告51件,发出诉前检察建议228件;提起诉讼41件,法院判决支持率达100%。通过办案,共督促治理恢复被污染水源地1处,推动治理被污染水域面积319亩,督促恢复被毁损的耕地、林地151亩,督促清除违法堆放的各类生活垃圾610余吨,促成追缴国有土地使用权出让金等5609.62万元,督促保护、收回国有财产和权益价值5141.24万元,为推进生态文明建设和生态环境保护治理、维护国家利益和社会公共利益发挥了职能作用。

主动融入大局,服务保障高质量发展

一、服务保障生态安全屏障建设。 主动融入“把丽江建设成为长江上游重要生态安全屏障”的发展定位,积极担负“公共利益代表”的职责使命,依法能动履职,为筑牢国家西南生态安全屏障贡献检察智慧和力量。

1、 以“金沙江流域(云南段)生态环境和资源保护专项监督行动”为抓手,牵头与相关职能部门共同开展金沙江非法网箱养鱼、非法采砂、“清废”行动、生物多样性保护等一系列专项监督活动,形成共抓大保护工作格局。集中办理了一批非法网箱养鱼、非法采砂、非法占用河道、耕地、林地,非法弃渣、非法排放污水等损害国家和公共利益的公益诉讼案件,形成规模效应,推动金沙江流域(丽江段)生态环境保护领域突出问题的治理。办理的金沙江非法网箱养鱼、非法采砂行政公益诉讼系列案分别入选最高检、省检察院典型案例。

2、 全面落实“河(湖)长+检察长”的工作部署,与市河长办共同制定实施方案,加强协同联动,互通信息,移交线索,联合开展河湖巡查,关注河湖“四乱”、河道行洪、岸线保护等突出问题,推动涉水行政执法与检察公益诉讼良性互动。

3、 关注泸沽湖、拉市海等高原湖泊外来物种入侵生物安全问题。积极践行检察一体化办案机制,充分发挥公益诉讼预防功能和治理效能,市县两级检察机关共同办理,共同公开送达检察建议,以检察建议督促相关行政机关协同履职,促进泸沽湖等高原湖泊管理职能部门完善外来物种防控机制;

4、 加强野生动植物生境保护。古城区、玉龙县院针对古树名木保护管理不规范、管护办法制度缺失、古树群落区域保护范围不明确等问题,办理了“万朵山茶”等古树名木保护案件,用司法力量,续写古树百年故事。

二、服务保障世界文化旅游名城建设。 市县两级检察机关部署开展文物和文化遗产保护公益诉讼专项监督活动,以世界文化遗产古城保护为核心,立足纳西民俗文化传承,以800年古城风貌保护为重点,守护好古城文化瑰宝。围绕古城五花石路面、古树名木、古井、河道水系、革命文物、名人故居等一系列文化遗产重要组成部分,向相关部门发出14份检察建议,深化与古城保护管理局、区文旅局、大研街道办事处、消防等多部门协同履职,推进对丽江古城的综合保护,在助推世界旅游文化名城建设中贡献检察力量。红军长征过丽江,留下了宝贵的红色精神财富,也成为文化旅游的重要组成部分,古城区院、玉龙县院把守护丽江红色资源、传承红色基因、弘扬红色传统文化精神作为重要的使命担当,通过对17个不可移动革命文物开展调查、督促履职,用情守护红色遗迹,赓续红色血脉。

三、服务保障乡村振兴。 围绕乡村建设、农村人居环境等关键节点,持续跟进部分垃圾填埋场运行不规范,生活、建筑垃圾占用河道,露天堆放垃圾等问题,共立案办理公益诉讼案件36件,发出诉前检察建议36份,切实推动提升乡村环境;积极开展乡镇食品加工小作坊、农产品质量安全等公益诉讼专项监督行动,推动完善乡镇食品安全治理体系,共受理乡镇食品安全公益诉讼案件61件,立案27件,发出检察建议25份;华坪县院联合农业农村局开展农药销售环节专项监督检查、督促规范使用农药;对芒果种植、销售中存在质量安全、生产记录、产品包装、地理标识等问题,发现农药销售过程中售卖过期农药、未设立农药废弃物回收装置等发出检察建议,助力芒果产业产品质量安全,提升市场竞争力。丽江市检察机关紧紧抓住长江上游乡镇船舶安全及污染防治工作,形成两级联动合力,着力推动乡镇船舶安全和污染防治责任落实,并向市县两级交通部门和各县乡两级人民政府制发检察建议26份,督促相关职能部门成立“三无”船舶联合认定小组,对辖区乡镇船舶全面排查、逐一检丈登记,实现拆除清理一批、坚决取缔一批、引导整治一批、依法规范一批的分类整治目的,在全市检察机关形成了整体联动、各司其职、合心合拍合力推进乡镇社会治理法治化的良好格局。

四、服务保障社会公平公正。 心怀“国之大者”,围绕党委政府工作大局和民生热点问题,以欠缴税款、人防易地建设、水资源费、粮食系统、公租房、违规领取低保金等领域为监督重点,致力保障国有财产安全。立办行政公益诉讼案件42件,通过诉前程序为国家追回国有财产5141.24万元;开展国有土地出让领域专项监督,督促收回闲置国有土地145.097亩,促成追缴土地出让金、闲置费等国有财产5609.62万元。古城区院针对保障性住房管理不规范,督促推动当地住建部门开展专项整治活动,追缴28户欠缴租金28.2万余元,清退不符合享受公租房待遇住户64户,使真正困难的群众住上了保障性住房。宁蒗县院开展服刑人员违规领取养老金调研专项行动,针对发现的问题向人力资源和社会保障局等部门发出诉前检察建议,督促收回被违规领取的社保资金0.71万元。古城区院、宁蒗县院针对欠缴水资源费造成国有财产损失的问题,发出检察建议2件,督促追缴拖欠资源费1608.03万元。

坚持协作共治,凝聚公益保护合力

全市检察机关始终把公益诉讼检察工作放在服务和保障经济社会发展大局、推动国家治理体系和治理能力现代化的维度中谋划和推进,强化履职作为,统筹部署推动,加强协作联动,坚持公益诉讼督促之诉、协同之诉的职能定位,当好党委政府的法治助手。

一、持续深化外部协作。

1、积极争取党委、人大支持。不定期向党委人大汇报工作动态、经验做法和典型案例,市县两级人大常委会、政协对公益诉讼检察工作给予大力支持,多次视察公益诉讼检察工作,并督促相关职能部门加强协同配合,共同推进公益诉讼检察工作。

2、与行政机关深入沟通协作。与河长办、林长办、生态环境、自然资源等行政机关强化衔接配合,在线索移送、信息共享、调查取证、联合督办等方面开展协作,建立“河(湖)长+检察长”、“林长+检察长”协作机制;建立一城(古城)、两山(老君山、玉龙雪山)、一海(程海)保护管理局检察联络室;与丽江高等师范专科学校建立生物多样性公益诉讼理论实践基地,签订合作协议,搭建检校合作平台。

3、通过开展行政公益诉讼磋商程序,促请行政机关主动履职,增进检察机关与行政机关的沟通联系。积极争取各行政机关支持,打造沟通平台,强化协作配合。市院在办理“消”字号消毒产品安全专项监督活动中,市县两级卫健部门高度重视检察建议内容,积极主动全面整改,在疫情防控任务极为艰巨的情况下,持续加大督查力度,将144家母婴用品经营店纳入监督范围,按月组织对辖区母婴用品店、大型超市、药店、医疗机构1407家开展监督检查,真正把监管职责落到实处。

二、持续深化检察内部合作。

1、加强区域协作,促进解决全流域、跨区划公益保护难题。联合四川省州市县两级检察机关紧紧围绕长江经济带发展重大战略,在金沙江流域建立多层次跨区划协作机制。会签川滇市县两级检察机关泸沽湖保护跨区域协作机制、川滇两省三州市六区县建立金沙江流域跨区域协作机制、老君山保护跨区域检察协作机制,推动建立跨区域检察公益诉讼协作机制,凝聚生态保护合力,推动生态环境检察保护走向深入。

2、注重检察职能融合,加强与刑事、民事、行政检察部门的衔接配合,在线索共享、案件调查、附带民事公益诉讼提起等方面开展协作,推动四大检察一体化融合发展。

三、强化公众参与工作机制。通过诉前公开听证、检察建议公开宣告送达等工作机制。邀请人大代表、政协委员、人民监督员等社会代表参加公益诉讼听证、磋商等活动,提升工作成效。全市共组织公益诉讼公开听证6次。市院与县区院联合召开督促保护乡镇船舶安全行政公益诉讼检察建议公开送达会,以公开促公正、以公开促规范、以公开促整改受到各方积极评价。

四、做好公益诉讼检察宣传。主动开展宣传推介,营造社会参与的良好氛围,提升公益诉讼检察工作的社会认知度和影响力。

1、利用微信、报纸、电视、专栏等多媒体平台进行常态化宣传。各县区院工作成效先后在《检察日报》、《云南省法制报》、最高检、云南政法、云南省检察院公众号及“学习强国”等媒体刊载,也得到了市县融媒体中心、丽江读本等的大力支持,通过宣传报道,目前,玉龙县院督促职能部门成立的“万朵山茶”专业养护队成为守护公益“标杆”。

2、结合公益诉讼自身特点,推出专题深度宣传报道。市县两级检察机关协同电视台制作了《公益检察担当 护航丽江名片》宣传片和宣传册,全面总结宣传公益诉讼检察工作取得的成效,社会反响良好。

因地制宜,打造一县一亮点

丽江拥有珍贵的自然、文化和记忆遗产,有得天独厚的绿水青山,也是丽江公益诉讼检察保护的重点内容。古城区院聚焦世界文化遗产丽江古城保护,以小小五花石撬动古城公益保护新篇章;玉龙县院围绕金沙江绿色走廊、玉龙雪山下的“万朵山茶”树、金沙江畔红色故事,积极开展金沙江流域(玉龙段)非法采砂整治、古树名木和红色革命文物保护等专项监督行动;永胜县院立足“十年长江禁渔”,开展非法网箱养鱼专项整治行动,实现农业产业转型升级;参与美丽县城建设和程海水资源保护,助推丽江旅游“后花园”建设,取得了良好的法律效果和社会效果;华坪县院以公益诉讼助推芒果产业为抓手,围绕事关社会公共利益和国家利益问题开展一系列公益诉讼监督活动,搭建金沙江生态长廊跨区域协作机制,助推芒果产业全产业链打造;宁蒗县院立足泸沽湖水生态环境保护,协同四川省盐源县共同调查取证、共同审查研判、共同公开送达检察建议,督促相关职能部门加强对外来物种入侵的监管力度,携手守护“母亲湖”。

不负使命,踔厉奋发;步履铿锵,逐梦未来。党的二十大报告专门强调“完善公益诉讼制度”,这既是对公益诉讼检察实践的充分肯定,更是对公益诉讼检察工作的更高期许和要求。下一步,丽江市检察机关将始终坚持最高检提出的“五个必须”原则,充分履行好公益诉讼检察职责,加大办案力度,提高办案质量,以更加务实、更为高效的工作态度,凝聚更大的合力,以公益为名,守护好丽江蓝天白云、绿水青山、良田沃土,为筑牢长江上游生态安全屏障、推动长江经济带高质量发展贡献更多的检察力量。

以下是现场解答记者提问环节:

▲丽江市人民检察院第六检察部主任 李文英

云南法制报记者问:请介绍一下,丽江市检察机关在贯彻落实《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》、最高检部署的公益诉讼守护美好生活专项行动中采取了哪些措施,取得了哪些成效?

丽江市人民检察院第六检察部主任李文英答:最高检、省院部署开展“公益诉讼守护美好生活”专项活动以来,丽江市检察机关在党委、人大、政府和政协的领导和监督下,全面贯彻落实省人大常委会《决定》精神,积极担负“公共利益代表”的职责使命,充分发挥公益诉讼检察职能,加强与相关职能部门协作配合,进一步加大办案力度,提升办案质效,推动检察公益诉讼工作持续高质量发展。三年来,共立办公益诉讼案件352件,其中民事公益诉讼60 件,行政公益诉讼292件,民事公益诉讼案件的诉请均得以实现,检察建议诉前整改回复率达100%。全市有3件案件分别入选最高检、省检察院典型案例,2件案件入选2022年最高检正义网“千案展示”公布案例。

一是着力发挥办案职能。聚焦破坏生态环境资源、非法采砂、非法倾倒固体废弃物、非法排污等人民群众反映强烈的突出问题,组织开展金沙江非法网箱养鱼整治、非法采砂整治、河道行洪安全整治、古树名木保护等生态环境保护,网络餐饮、校园周边食品安全、乡镇食品小作坊、“消”字号消毒产品安全等食品药品安全和公租房、人防易地建设费、水资源费、粮食系统财政补贴等国有财产安全等小专项行动。按照中央“拓展公益诉讼案件范围”部署和省人大常委会《决定》的授权,积极稳妥办理涉及乡镇船舶安全、红色文物和文化遗产保护以及特殊群体保护等严重侵害公益、严重影响民生民利的新领域公益诉讼案55件,以监督的具体成效提升人民群众的安全感、幸福感。

二是着力提升公益诉讼质效。严格把握公益诉讼督促之诉、协同之诉的职能定位,秉持监督与支持并重原则和双赢多赢共赢工作理念,以“质量建设年”为重要抓手,强化诉前磋商、公开听证、整改“回头看”等工作措施,提升公益诉讼精准监督质效。从各民主党派选聘“益心为公”公益诉讼志愿者,从行政机关、丽江师专专业人员中选聘检察官助理,借助外脑为公益诉讼提供线索、参与办案和回访监督,推动公益诉讼检察工作高质量发展。

三是着力凝聚公益保护共识。主动争取市县两级党委、人大、政府、政协支持;通过与自然资源、生态环境、林草、水力、司法等部门建立信息共享、线索移送、证据收集等协作机制,加强与行政机关协同共治,凝聚公益保护合力,推动形成共建共治共享的公益保护格局;强化金沙江流域跨区域协作配合,搭建检校联络平台,激发公益保护合力,推动检察公益诉讼行稳致远;四是着力推动检察一体化办案机制。针对上级院部署的专项专案以工作推进会、现场指导会座谈会方式全面统一部署、统筹协调、细心指导、共同发力、协同办案;以全国人大代表、政协委员视察丽江公益诉讼工作为契机,全面部署谋划丽江公益诉讼检察工作,打造一县一亮点,推动形成两级检察机关各有侧重、协作配合、上下一体、全面履职的工作格局。全国人大代表、政协委员,云南团、新疆团人大代表、江西省人大常委会、丽江市县两级人大常委会、政协在视察丽江公益诉讼检察工作中给予了充分肯定。

检察机关公益诉讼工作任重而道远,办案范围已经由原来的“4+1”拓展到“4+9”领域,新制定或修订实施的安全生产法、个人信息保护法、军人地位和权益保障法、未成年人保护法、反垄断法、反电信网络诈骗法、农产品质量安全法、妇女权益保障法等8部法律对检察机关提起公益诉讼作出了规定,这就要求检察机关要积极主动作为,切实发挥公益诉讼检察职能,积极回应人民群众急难愁盼。下一步,丽江公益诉讼检察工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻人大《决定》,依法能动履职,聚焦公益损害问题,查补工作短板,努力推动公益诉讼工作稳步前行,为深化法治丽江建设、增强公益保护合力作出不懈的努力!

▲古城区人民检察院党组书记、检察长 冉光萍

丽江读本记者问:我们注意到,丽江市检察机关以小小五花石撬动开启了世界文化遗产丽江古城公益诉讼保护工作,并取得了明显成效,检察机关在古城保护中是如何发挥职能作用的?

古城区人民检察院党组书记、检察长 冉光萍答:近三年,本院始终紧跟党委政府、上级院部署,扎实推进四大公益诉讼核心领域工作,同时,结合古城区实际,积极探索等外新领域公益诉讼工作。截至目前,本院共办理公益诉讼案件线索125件,其中,行政公益诉讼案件线索113件,刑事附带民事公益诉讼案件线索12件;经审查后,行政公益诉讼立案29件,发出诉前检察建议29份;提起刑事附带民事公益诉讼一审案件7件。

世界文化遗产丽江古城是全人类全世界拥有的一项珍贵的遗产,我们古城区人民检察院始终牢牢把握党委政府对古城区的定位和发展目标,以检察职能全力推进以“一城为中心”的公益诉讼检察工作。丽江古城以其流动的城市空间、充满生命力的水系、风格统一的建筑群体、尺度适宜的居住建筑、独具风格的民族艺术内容等闻名海内外,作为其建筑构筑物的一部分的当地独具特色的五花石铺就的路面,也使丽江古城有别于中国其他历史文化名城。古城区人民检察院从小小五花石路面的保护,到狮子山古树名木保护,再到河道水系、三眼古井保护,以及承载着文化厚重的革命文物、名人故居保护等为切入点,与古城保护管理局、区文旅局、大研街道办、消防等多部门开展古城保护专项行动,逐步完善从自然资源、生态环境保护到人文历史保护的多方位保护大格局,经多次磋商,本院向主责部门发出检察建议14份,均已得到回复,现在逐步整改落实推进中。下一步,本院将继续从不同切入点深入推进对世界文化遗产丽江古城的公益保护,并开展回头看工作,维护好世界文化遗产丽江古城这张靓丽的名片。

严格落实诉前程序,助推职能部门主动履职的同时,也注重多方位健全公益保护运行机制,构建社会广泛参与的新格局。

一是逐步完善专业化办案机制。积极争取区委区政府支持并取得成效。2018年12月,区委办、区政府办出台《关于支持检察机关开展公益诉讼工作加强古城生态文明建设和法治古城建设的意见》文件,充分保障检察机关开展公益诉讼检察工作。

二是以专项联合行动、磋商会等形式为行政协作疏通“脉络”。通过规范行政公益诉讼磋商程序,促请行政机关主动履职,增进检察机关与行政机关沟通联系,协助行政机关间解决“九龙治水”、“两不管”。积极争取各行政机关支持,为公益诉讼与古城保护管理工作打造平台,强化协作配合。

三是人民群众与公益保护“同行”。公益诉讼工作是一项维护国家利益和社会公共利益的工作,我们始终坚持以群众关注且迫切需要解决的问题入手,同时注重总结宣传,争取把案件办理效果让人民看得见、感受得到,并以此作为一种接受人民监督的方式。依托“益”心为公、12309等平台,以大数据、智慧化手段,多媒体平台争取群众支持和参与。近年来,以案例为引导,积极向主流媒体推送公益诉讼新闻线索,多篇文章获得转载推荐。

一直以来,始终秉承公益诉讼检察双赢多赢共赢、持续跟进监督的理念,坚持以公益保护为核心,服务保障经济社会高质量发展大局,积极参与社会综合治理,当好“守护人”、做实“践行人”。

下一步,将继续践行“以古城保护为中心、助推丽江旅游发展新业态”的公益诉讼检察工作理念,立足古城特色与保护实际,为古城区的各项发展提供有力的司法保障。

▲永胜县人民检察院党组书记、检察长 和明

丽江市广播电视台记者问:检察机关立足“长江十年禁渔”,开展非法网箱养鱼专项整治行动,实现农业产业转型升级,取得了良好的法律效果和社会效果。我们的具体成效和举措是什么?

永胜县人民检察院党组书记、检察长和明答:金沙江从永胜县境北部的松坪乡入境,沿西部往南经大安、顺州后向东折,经涛源、片角、东风、仁和等乡镇后出境,河段长215公里。近年来,金沙江永胜段内相继建成金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩四座水电站,形成了四个库区。

“长江十年禁渔”以来,永胜县人民检察院(以下简称永胜县院)在开展“金沙江流域生态环境和资源保护专项监督行动”中,针对金沙江流域(永胜段)非法网箱养鱼行为愈演愈烈,污染水生态环境现象,依托“检察一体化”办案机制,在丽江市人民检察院的统一组织指挥下,开展“金沙江网箱养鱼问题专项整治行动”。永胜县院在专项行动中收到交办案件线索后,成立工作专班,及时调查核实、梳理行政机关职能职责后,分别向县农业农村局、县水务局发出检察建议,要求尽快取缔非法网箱养鱼,同时建议对移民养殖户加强宣传引导,鼓励自行拆除,引导移民养殖户进行技能培训,发展生态农业。相关行政机关收到检察建议后高度重视,积极向永胜县人民政府汇报,县人民政府成立整治领导小组,组织农业农村、水务、环保、交通、公安等职能部门针对非法网箱养鱼行为联合执法,对养殖户进行政策宣传,督促自行拆除。永胜县网箱养鱼涉及的6个乡镇91户养殖户大部分系库区搬迁移民户,县人民政府投入200余万资金对养殖户进行补偿,同时由具体职能部门提供果树种植栽培技术培训并组织劳务输出方式,确保移民搬迁养殖户转移生存技能的拓展和后续生存发展能力的提升。整治工作得到了广大养殖户的理解和支持,全县80个非法网箱养鱼点,总面积105888平方米非法网箱养鱼相关设施设备得到全部拆除并完成了清理。永胜县院常态化开展“网箱养鱼整治监督‘回头看’”,推动行政机关加强日常监管,防止非法网箱养鱼反弹,有效维护金沙江流域(永胜段)生态环境。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,持续发力,推进金沙江绿色经济走廊建设,维护生态环境,贡献检察智慧、检察方案、检察力量。该案办理后,永胜县院发挥检察职能,对金沙江流域(永胜段)生态环境和资源保护依法履职,先后办理了2件非法捕鱼公益诉讼案件,挽回生态修复资金4万余元,增殖放流1000尾鱼苗;林业资源保护4件,修复林地70余亩,挽回生态修复费用3000余元;农村人居环境6件,整治3个垃圾填埋场,清理农村垃圾350吨。以该案作为主要组成案件的云南省丽江市金沙江流域非法网箱养鱼整治系列行政公益诉讼案,被最高检作为检察机关服务保障长江经济带发展典型案例(第三批)发布。

目前,永胜县以丽江市金沙江绿色经济走廊建设为指引,走生态优先绿色发展之路,通过优化农业产业结构、转变农业发展方式,利用得天独厚的资源,打造了一批绿色生态的优质农产品。在金沙江沿岸规划建设65公里绿色经济走廊,在全县发展50万亩水果产业,把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山,努力实现生态文明、巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴协同推进。截至目前,全县已种植了6.9万亩沃柑、5万亩芒果、9.8万亩软籽石榴。正如种植户说“种植沃柑不仅让荒坡变绿了,也让当地村民的钱包鼓起来了。”在移民库区打工的群众说“在家门口打工不仅可以增加收入,还改变了家乡的面貌。”

▲玉龙县人民检察院党组成员、副检察长 王波

云南法制报记者问:请介绍一下,丽江市检察机关在贯彻落实《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》、最高检部署的公益诉讼守护美好生活专项行动中采取了哪些措施,取得了哪些成效?

丽江市人民检察院第六检察部主任李文英答:最高检、省院部署开展“公益诉讼守护美好生活”专项活动以来,丽江市检察机关在党委、人大、政府和政协的领导和监督下,全面贯彻落实省人大常委会《决定》精神,积极担负“公共利益代表”的职责使命,充分发挥公益诉讼检察职能,加强与相关职能部门协作配合,进一步加大办案力度,提升办案质效,推动检察公益诉讼工作持续高质量发展。三年来,共立办公益诉讼案件352件,其中民事公益诉讼60 件,行政公益诉讼292件,民事公益诉讼案件的诉请均得以实现,检察建议诉前整改回复率达100%。全市有3件案件分别入选最高检、省检察院典型案例,2件案件入选2022年最高检正义网“千案展示”公布案例。

一是着力发挥办案职能。聚焦破坏生态环境资源、非法采砂、非法倾倒固体废弃物、非法排污等人民群众反映强烈的突出问题,组织开展金沙江非法网箱养鱼整治、非法采砂整治、河道行洪安全整治、古树名木保护等生态环境保护,网络餐饮、校园周边食品安全、乡镇食品小作坊、“消”字号消毒产品安全等食品药品安全和公租房、人防易地建设费、水资源费、粮食系统财政补贴等国有财产安全等小专项行动。按照中央“拓展公益诉讼案件范围”部署和省人大常委会《决定》的授权,积极稳妥办理涉及乡镇船舶安全、红色文物和文化遗产保护以及特殊群体保护等严重侵害公益、严重影响民生民利的新领域公益诉讼案55件,以监督的具体成效提升人民群众的安全感、幸福感。

二是着力提升公益诉讼质效。严格把握公益诉讼督促之诉、协同之诉的职能定位,秉持监督与支持并重原则和双赢多赢共赢工作理念,以“质量建设年”为重要抓手,强化诉前磋商、公开听证、整改“回头看”等工作措施,提升公益诉讼精准监督质效。从各民主党派选聘“益心为公”公益诉讼志愿者,从行政机关、丽江师专专业人员中选聘检察官助理,借助外脑为公益诉讼提供线索、参与办案和回访监督,推动公益诉讼检察工作高质量发展。

三是着力凝聚公益保护共识。主动争取市县两级党委、人大、政府、政协支持;通过与自然资源、生态环境、林草、水力、司法等部门建立信息共享、线索移送、证据收集等协作机制,加强与行政机关协同共治,凝聚公益保护合力,推动形成共建共治共享的公益保护格局;强化金沙江流域跨区域协作配合,搭建检校联络平台,激发公益保护合力,推动检察公益诉讼行稳致远;四是着力推动检察一体化办案机制。针对上级院部署的专项专案以工作推进会、现场指导会座谈会方式全面统一部署、统筹协调、细心指导、共同发力、协同办案;以全国人大代表、政协委员视察丽江公益诉讼工作为契机,全面部署谋划丽江公益诉讼检察工作,打造一县一亮点,推动形成两级检察机关各有侧重、协作配合、上下一体、全面履职的工作格局。全国人大代表、政协委员,云南团、新疆团人大代表、江西省人大常委会、丽江市县两级人大常委会、政协在视察丽江公益诉讼检察工作中给予了充分肯定。

检察机关公益诉讼工作任重而道远,办案范围已经由原来的“4+1”拓展到“4+9”领域,新制定或修订实施的安全生产法、个人信息保护法、军人地位和权益保障法、未成年人保护法、反垄断法、反电信网络诈骗法、农产品质量安全法、妇女权益保障法等8部法律对检察机关提起公益诉讼作出了规定,这就要求检察机关要积极主动作为,切实发挥公益诉讼检察职能,积极回应人民群众急难愁盼。下一步,丽江公益诉讼检察工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻人大《决定》,依法能动履职,聚焦公益损害问题,查补工作短板,努力推动公益诉讼工作稳步前行,为深化法治丽江建设、增强公益保护合力作出不懈的努力!

▲丽江市交通运输局党组成员、副局长,市地方民航发展局局长 汤国亮

丽江网记者问:新闻发布中提到,检察机关以万朵山茶为代表在生态环境资源、生物多样性保护、野生动植物生境保护中取得了明显效果,能否介绍一下检察机关这方面的职能作用?

玉龙县人民检察院党组成员、副检察长 王波答:玉龙县是国家川滇森林及生物多样性生态功能区的重要组成部分。玉龙县人民检察院立足公益诉讼检察职能,聚焦公益保护、努力践行“检察院作为公益诉讼代表”的新时代新职能。以专项监督行动带动公益诉讼工作,积极践行“党委主导、政府履职、检察监督、多部门联合执法”工作模式,有效助力生态环境资源、生物多样性保护,促进依法行政和法治玉龙建设,努力打造公益诉讼检察品牌,取得了双赢多赢共赢的良好效果。

一是聚焦古树名木和生物多样性保护、创品牌树亮点。生物多样性是人类赖以生存的条件,是经济社会可持续发展的基础;名木古树是历史的见证,是活着的古董,是有生命的国宝,是自然界及人类留下的珍贵财产,体现着各地的人文历史发展和自然变迁,具有丰富的历史、文化和人文内涵。对其进行妥善管护具有重要的生态、历史、文化、经济意义。我院由检察长率队聚焦古树名木和生物多样性保护工作,针对玉峰寺“万朵山茶”古树存在保护管理不善的问题,我院通过实地调查、召开听证会等核实清楚后,依法发出检察建议督促相关行政机关履职,后相关行政机关聘请6名专家组建了专家组对“万朵山茶”古树定期进行科学管护,切实保护了“万朵山茶”树具有的重要生态、历史、文化意义,守住了群众寄托在山茶花上的美好愿景,助推丽江世界文化遗产依法规范有序得到维护和发展。后该案被最高检正义网、省政法委、省检察院等进行宣传报道。2021年6月,我院办理的拉市海湿地公园外来物种入侵案,被最高检正义网评为千案展示案例之一。

二是积极履职出实效。近三年来,我院共办理生态环境和自然资源、生物多样性保护行政公益诉前案件43件,发出检察建议43份,共督促恢复被毁损耕地、林地40余亩,保护金沙江水域20亩、岸线3公里,查封、拆除、整治非法采砂厂30个、非法排污石材加工厂2个、占用河道非法修筑鱼塘2个,清理非法堆放的砂石料5万余方,清理垃圾、固体废弃物约280余吨,保护土地140余亩;提起刑事附带民事公益诉讼案件9件,追偿生态损害修复治理费111.89万元。通过“在办案中监督,在监督中办案”,切实助推我县生态环境和自然资源、生物多样性保护取得实效。2022年3月,我院办理的玉龙县巨甸镇德良村委会德良二组岔河(金沙江支流)河道及沿岸非法倾倒生活、建筑垃圾案,被省政法委、省检察院宣传报道;2022年5月10日,我院办理的金沙江非法捕捞水产品生态损害赔偿案,被《丽江热线》《玉龙之窗》报道,起到了良好的宣传警示效果。

三是找准工作着力点,实现办案与生态修复并重的公益诉讼目标。为惩治破坏生态环境和资源行为,筑牢长江上游生态安全屏障。我院坚持打击与修复并重,认真践行恢复性司法理念,围绕生态环境和资源保护,建立“金沙江流域(玉龙段)异地补植复绿”生态修复机制设立“生态损害修复林”,有力推动金沙江流域(玉龙段)的绿色和可持续发展。我院积极牵头协调县林业和草原局、县自然资源、县公安局、县法院、巨甸镇政府,在巨甸镇金沙江支流“杵峰”河旁建立“生态损害修复林”地,用我院通过提起刑事附带民事公益诉讼追回的生态损害修复费用24018.06元,在该地块种植了约6亩450棵柏树苗,待验收合格后,将把林地管理权交由当地村委会和村民小组管护。

今后,玉龙县检察院将继续践行中央、省、市、县的决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,充分发挥公益诉讼检察职能,增强各相关职能部门和单位的履职意识,使各机关职能部门之间形成合力,共同发力,为筑牢长江上游生态安全屏障、建设“金沙江绿色经济走廊”、推动长江经济带发展持续贡献检察力量。

▲华坪县人民检察院党组成员、副检察长 杨秀聪

香港经济导报记者问:华坪芒果种植面积位居全省第一,全国第二,芒果产业成为华坪县第一大富民生态产业。检察机关发挥公益诉讼职能助推芒果产业发展有什么成效?

华坪县人民检察院党组成员、副检察长杨秀聪答:目前华坪县芒果种植面积达到42万亩,有7万余人从事芒果产业,芒果产业成为华坪县第一大富民生态产业,龙头果子山万亩芒果基地荣获“最大规模芒果种植园”吉尼斯世界纪录荣誉称号,金沙江畔即将建成“百里芒果长廊”。一是深化跨区域检察协作。今年7月,华坪县人民检察院牵头组织四川省攀枝花市西区、仁和区、云南省楚雄彝族自治州永仁县、大姚县、丽江市永胜县、华坪县两省三州市六县区人民检察院召开第一次金沙江生态环境和资源保护跨区域检察协作联席会议,共同签订了检察协作机制,就线索移送、跨区域生态司法修复联动办案等方面建立了协作,充分发挥“四大检察”职能作用,为助力金沙江生态环境和资源保护,凝聚检察合力。二是为保证农业投入品质量安全,保障“三农”生产工作,华坪县人民检察院就农药经营者销售台账不规范、经营劣药、过期农药等问题向华坪县农业农村局发出检察建议书。督促农业农村局积极履职,加大农药经营检查力度和农药管理业务培训,保障农产品质量安全和生态环境安全。三是为预防农产品安全事故发生,华坪县人民检察院就农产品质量安全、包装、标识等问题向农业农村局发出检察建议,督促农业农村局加大对禁用、限用农药、化肥等农业投入品的质量安全知识宣传,加强农产品质量安全管理,组织建立农产品生产记录,规范销售的农产品包装、标识等,为提升芒果产业的市场竞争力,促进农业和农村经济的发展保驾护航。四是为引导产业合理布局,改善金沙江沿线“百里芒果长廊”基础设施,向属地镇人民政府提出检察建议。建议积极改善农业基础设施交通条件,提高土地生产力与交通效率;对芒果种植过程中砍伐林木、修路、修建看护房等法律法规与国家政策进行宣传、教育、疏导,促进社会和谐稳定。

下一步,华坪县人民检察院将继续贯彻落实习近平生态文明思想,积极探索公益诉讼保护模式,为走出一条具有华坪特色的生态优先、绿色发展的新路子作出检察贡献。

▲宁蒗县人民检察院党组成员、副检察长 杨国松

云南日报记者问:近年来,市县两级检察机关加强川滇两省泸沽湖跨区域生态保护协作机制建设,开展了泸沽湖生物多样性、涉旅安全等一系列专项监督行动。请检察机关介绍一下这方面工作开展情况。

宁蒗县人民检察院党组成员、副检察长杨国松答:泸沽湖位于四川省盐源县和我们云南省宁蒗县交界处,为川滇共管,是我国第三大深水湖泊,被誉为高原明珠,湖畔居民以摩梭人为主,至今仍保留着母系氏族社会遗风,被称为东方女儿国。泸沽湖以其优美的自然环境和奇特的民族风情,让无数游客流连忘返。

云南省人大常委会《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》出台3周年以来,宁蒗县检察院在上级检察机关和县委的领导下,认真贯彻习近平总书记生态文明思想和省委、市委、县委关于全面加强生态环境保护,依法打好污染防治攻坚战的决议,着力从水源保护、资源管理、生态修复等方面入手,运用刑事司法打击、民事权益救济、行政履职监督、跨区域协作等多种手段,全方位、多角度的开展对泸沽湖的保护工作。

一是3年来,受理破坏泸沽湖及周边环境资源类批捕案件15件22人。提起公诉15件22人,一并提起刑事附带民事公益诉讼9件。法院判决支持率达到100%,起到了办理一案教育一片的作用。

二是针对泸沽湖景区酒店行业环评手续办理滞后的情况,向丽江市生态环境局宁蒗分局发出诉前检察建议,并及时跟进监督,推动泸沽湖景区的酒店、客栈、宾馆等环评手续办理完毕。

2022年6月,针对泸沽湖普洛村污水管网被破坏、生活污水地表排放等问题,及时向丽江泸沽湖管理局发出诉前检察建议,督促修复受损管网,做到不让一滴污水流进泸沽湖。

2022年7、8月,针对泸沽湖景区“猪槽船”运营安全问题,成立专案组配合市检察院,对泸沽湖景区9个村民小组的猪槽船的船舶检验、登记、船员适任、组织体系、运营管理、安全管理等方面进行摸排调查。

三是落实川滇共治要求,形成泸沽湖保护的检察合力。2018年10月与盐源县人民检察院签订了《关于开展泸沽湖环境资源和生态保护检察工作协作意见(试行)》,对泸沽湖保护达成了共识。

2022年4月,与盐源县检察院在盐源县泸沽湖镇召开了“泸沽湖生态环境资源保护工作协作联席会”。会后就泸沽湖外来入侵物种问题,共同调查取证,结合西南林业大学极小种群野生动物保育重点实验室研究成果,共同审查研判。

2022年6月,丽江市、凉山州两级检察机关在泸沽湖开展双边协作配合调研及座谈,针对泸沽湖生物多样性保护,向有关部门公开宣告送达检察建议,实现了信息共享、案件共办,形成了“市级协作、县级落实”的泸沽湖保护检察合力。

丽江泸沽湖管理局、宁蒗县农业农村局、宁蒗县民宗局收到检察建议书后,联合制作泸沽湖水生野生动物保护宣传折页(列明外来入侵物种名录)并发放2000份;签订《保护泸沽湖生态环境规范放生活动承诺书》150份。在丽江泸沽湖管理局挂牌成立泸沽湖湖泊研究中心,将泸沽湖裂腹鱼研究课题列入泸沽湖“十四五”保护治理规划和泸沽湖“一湖一策”保护治理行动方案。

丽江市战疫信息专区
中国互联网违法和不良信息举报中心
涉未成年人举报电话:0888-5596997 举报邮箱:3239896935@qq.com
举报电话:0888-5596997 客服电话:0888-5596997 客服QQ:3239896935 电子邮件:3239896935@qq.com
主管单位:丽江市委宣传部 主办单位:丽江市广播电视台 承办单位:丽江网运营中心
目前该站点已支持IPV6访问

丽江网运营中心 版权所有:© lijiang.cn all rights reserved.

滇ICP备05007198号-2 云南省互联网新闻信息服务备案编号:D-2015-067     滇公网安备 53070202001035号