黄山镇:“五治五力”推动基层社会治理

来源: 玉龙政法 作者: 编辑:李诚洁 阅读人数:

在探索基层社会治理中,黄山镇党委、政府坚持把党的领导落实到基层社会治理的各领域各环节,齐抓共管的基层社会治理新格局。

引  言

玉龙县黄山镇东邻古城区祥和、金山、开南街道办事处,南接古城区七河镇,西接玉龙县拉市镇,北与古城区束河街道办事处接壤,幅员面积92.3平方千米,辖南溪村委会和白华、文华、五台、长水、白马、漾江、南口7个社区居民委员会120个村(居)民小组23771户75535人,其中农业人口1万余人,94个小区住户6万余人。居住着以纳西族为主,汉、白、藏、彝、苗等来自全国各地的迁居人口。

近年来,黄山镇针对农民变市民、农村变城市、传统农产业向二、三产业转型,城市化进程加快,建设项目众多,各种行业兴起,新矛盾、新问题、新热点、新难点不断凸显,社会治理难度增大的实际,紧紧抓住被列为全省基层社会治理示范镇的机遇,积极探索政治提升凝聚力、自治增强内生力、法治增强持久力、德治激活引领力、智治强化助推力的“五治五力”基层社会治理新路子。

 
政治提升凝聚力

在探索基层社会治理中,黄山镇党委、政府坚持把党的领导落实到基层社会治理的各领域各环节,完善了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与的社会治理体系,形成齐抓共管的基层社会治理新格局。



建强组织体系。抓住基层组织是社会治理的关键这个重点,基层组织应建全建,目前全镇有党总支9个,党支部42个,党员1198人,实现全覆盖。对原有党总支、党支部进行全面调整充实,清理辞退了8名不胜任、不称职的村组干部。针对非公企业入驻和小区增多的实际,积极配合有关部门,对条件成熟的企业和小区健全建立党的组织。特别关注城区党支部建设,成立了6个城区党支部,让退休后的党员成为城市治理中的一支重要力量。长水社区各党员户在家门口张贴“共产党员户”标牌,亮出党员身份。设立“共产党员示范岗”,建立党员联系群众制度,明确列出党员服务的清单内容。



探索推广以基层党组织为核心的治理体系。在长水社区“五治融合”经验的基础上,着力构建三个体系:

——抓好“镇党委—社区(村)党总支—片区党支部—村(组)党小组”四级联动体系建设。由镇党委书记、社区(村)总支书记、片区党支部书记、社区(村)党小组长承担基层社会治的指导和一线实施任务,统筹资源力量、协调解决难以解决的问题,确保各项工作部署落到实处。

——依托各类党群服务团体建立“党建联盟”,覆盖整合机关、社区、团委、妇联、互联网等领域资源,以党群服务为载体,面向群众、辖区单位和社会团体开展文化服务、党员志愿服务、法律援助服务,推动社区(村)党建引领基层社会治理网格化服务建设。

——着力构建社区党建引领基层社会治理三级网格,将全镇划分为8个村(居)网格、139个居民小组网格,配备了8名村(居)网格长和139名小组网格员、信息员,将94个住宅小区划分为593个网格群。对各网格长、网格员设岗定责,构建以网格党支部为核心,网格员、居民自治参与共治的运行机制,形成“组织联系网格员、网格员联系群众”的工作方式,让网格长、网格员在走访联系和解决实际问题,与群众诉求无缝对接,实现人在网格走、事在网格办、问题在网格解决的治理模式。





构建了社区(小区)党的协调领导体系。形成了党组织领导、居委会负责、社会参与、各方协同的社区社会治理合力。建成以党总支为核心,工会、共青团、妇联等群团组织为纽带,挂联单位、党员志愿服务队、老体协、纳西古乐演奏队、白沙细乐演奏队等社会组织为依托的社区群众工作体系,最大限度地把群众组织起来,有力推进基层社会治理工作。

自治增强内生力

在全镇8个村(居)委会120个村(居)民小组建立了“一约四会”组织,在修订完善《村规民约》的基础上,成立了红白理事会、居民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会。通过建章立制、典型引领、道德教化等一系列措施,引导村民摒弃陈规陋习,实现村民自我管理、自我教育、自我服务。



以景誉家园小区为样板,结合城市党建试点,积极探索小区党建与基层社会治理融合双推进,实现管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐的“平安小区”目标。小区成立业主委员会,建强小区党群服务队伍,面向社会招募具有特长的志愿者,建立起以老党员、志愿者为主的小区学雷锋志愿服务站,参与小区清洁、治安、便民服务活动。将物业为主的便民服务站与党群服务中心融合,建起综合活动中心,为业主提供“一站通”业务,不出小区就可缴纳水电、燃气、通信等各种费用,同时提供便民事项咨询服务等。以党支部为主体,社区、业主共同参与,修订完善各项规章制度,统筹县、镇机关和社区全面参与治理服务,深入小区开展法律咨询、心理疏导和健康义诊等党员志愿服务。













在中心商贸城,配备市场引导、分区标识牌、服务台、公平秤等便民设施。以党员为主设置三级网格,进行精细化市场管理。在相关部门指导下,围绕经营管理、市场环境卫生、食品安全、治安防范、员工管理、日常巡逻检查、食品安全溯源、食品退市、商品入市索证索票、食品进销台账、商品检查登记、投诉公示、市场管理,研究制定了《标准化农贸市场制度》。同时,从门前“五包”、经营环境、遵守市场经营管理规定及区域制度,探索出台了“红黑榜”评定细则,每季度进行评选一次,选取得分最高和最低的各5个商户进行了公示,连续三次“红榜”有名,可获租期优惠奖励;连续三次“黑榜”有名,将无条件清退出市场,让经营户主动参与到市场治理中,不断深化“平安市场”创建工作。









在嘉禾夜市,镇党委政府和嘉禾集团明确了地摊开放范围和管理标准,规范了商户经营行为;依法依规及时办理完善夜市经营相关手续;严厉打击欺骗、敲诈、盗窃、抢劫及破坏社会秩序、危害公共安全等违法犯罪行为,营造优良的营商环境。





在武荣二组,常态化开展民族团结、“手拉手”孤老结对、关爱未成年人,环保倡导、文明志愿、和谐暖心服务。建立起了居家养老服务中心、配套餐厅、活动房、健身房,文艺舞台等,丰富了广大村民的精神文化生活。







在丽江火车站,针对长期存在的喊客拉客、占道经营等不文明乱象,以及反恐特警、治安民警、交警、属地派出所没有统一指挥,各自为政的现象,玉龙县公安局对丽江火车站多警种职能进行归并、整合,抽调12名得力民警,调配24名辅警,组建了丽江火车站警务站。负责丽江火车站及周边区域的反恐处突、治安管理、交通管理、服务群众、游客以及拉客抢客等乱点整治工作,使火车站及周边社会治理从“混乱”走向“有序”营造了规范有序的良好营运环境。



在宋城景区开展志愿服务活动,不断加强派出所警务室、游客服务中心、治安管理机构和内保力量建设,充当“引导员、秩序员、调解员、安全员”,合理分流客源,帮扶老幼弱势人群,疏导秩序、劝化冲突,努力营造治安良好、游客满意的平安景区。

通过广泛地组织和动员群众,分门别类地发挥各种组织参与社会治理的资源优势,激发和调动各类组织自我管理、自我服务、自我监督的自治内生力。







法治增强持久力

以法治思维和法治方式推进治理,营造尊法、学法、守法、护法、用法的良好氛围。



突出抓好领导干部,建立了党委中心组学法制度。实行领导干部任前考法、推行班子成员年度述法、落实宪法宣誓制度等举措,进一步增强领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。全镇已有33名干部职工取得了行政执法证并持证上岗。运用法律解决矛盾,全镇普遍建立了综治中心、调解委、治保委。



推广了长水社区“一村一法律顾问”的经验做法,村配备法律顾问,居民小组聘请法律明白人。承担法治宣传、法律服务、法律引导、依法调处矛盾纠纷的任务。在社区设置网格长,肩负政策宣传、基础信息采集、社情民意收集、矛盾纠纷调解、平安村组巡防、民生事项代办、特殊人群管护、乡村文明建设等。







从提高居民、青少年法治教育入手,让居民学法、懂法、知法、守法、用法。居委会党员干部依法服务、依法行政、依法用权。采取多种方式组织和聘请律师、司法人员、民警和志愿者,对居民、青少年进行法治教育。在居委会建设了法治书屋、公共法律服务室、法治长廊、法治广场,开展人民调解和基层法律援助业务受理。



组建扫黑除恶专项斗争宣讲团深入全镇村社向干部职工、群众宣讲。深入分析揭露“村霸”“行霸”“市霸”“黄赌毒”“地下执法队”“校园贷”“套路贷”等黑恶势力犯罪本质特征、作案手法及社会危害。特别是将宋城涉恶案、火车站周边喊客拉客的8人予以行政拘留等案件列入典型案例进行宣传,用身边人宣传身边事,用身边事教育身边人,让扫黑除恶专项斗争工作深入人心、家喻户晓。







德治激活引领力

更好地发挥道德在基层社会治理中的先导性基础性作用。将社会主义核心价值观体现在村规民约、社区公约、学生守则、行业规范、团体章程和家规家训中,努力提高群众道德修养,有效激活基层治理引领力。



“一约四会 ”增强道德约束。在农村(社区),利用移风易俗“红黑榜”,把传统家庭美德、弘扬良好家风结合起来,对勤劳致富、关心集体、孝敬父母、诚信守法等先进典型纳入红榜;把环境卫生差、好吃懒做、争当贫困户的负面典型纳入黑榜。用身边的人、身边的事引领村(居)民养成文明习惯,提高文化素质,激发致富潜力,引领弘扬新时代的文明风尚。





以榜样引领道德教化。在景誉社区建起以社会主义核心价值观为主题的“池塘边东巴画核心价值观”,“家风长廊”;推动好党员评选、“善行义举榜”“好人好事”“好邻居”“小区文明先锋”“五好家庭”等评选活动。



在武荣二组,利用红色阵地、红色文化、乡土文化、文明新风铸造起武荣之魂。完善了农村综合文化服务中心、文化广场等文化活动场所建设,运用讲座、文艺演出、知识竞赛等方式,开展道德教育。充分发挥乡贤的模范带头作用,以榜样的力量引领、鼓励、激励,强化村民的德治实效。



通过把社会主义核心价值24字方针及24孝用墙绘的形式展现出来,引导人人爱党、爱国、爱社会、爱自然、爱家庭、爱学习、爱劳动、爱健康、爱人生,营造崇德向善、邻里相望、礼尚往来、和谐互助的社会文化氛围。



智治强化助推力

强化互联网思维,运用智能化手段推动基层社会治理创新。黄山镇抓住长水社区被列入“平安智慧乡镇标杆示范社区”为机遇,在社区主干道、小巷设置了公共摄像头。同时在居民自愿的基础上组织居民户安装了监控摄像头,并在居委会建立了基层社会治理视频监控中心,目前已有49家监控数据进入基层社会治理监护平台;新建了7个大喇叭平台,向村民进行法律宣讲、政策宣传、新闻播报应急通知等;在岔道口设置指示牌、凹凸镜,保障了居民出行安全。





全镇各社区的信息化监控中心,通过在社区主干道、小巷等设置公共摄像头,实现对辖区的全方位实时监控。截至目前,黄山辖区共接入平安城市系统229路、人脸识别系统26路、治安卡口6路;94个住宅小区安装了监控系统,其中70个住宅小区安装了车辆门禁智能识别系统。依托平安城市信息化智能防控网抓获违法犯罪嫌疑人108人,为群众寻回失物1098件,寻回走失人员49人,进一步提升了信息化治安智能防控能力和水平。

在宋城景区已建成并投入使用安检门8个,安检机1套、人脸识别系统3套、景区内部及景区外围覆盖监控探头500多个,实现了社会治安综合治理的信息化监管,动态化调取、可视化跟踪。



通过探索政治提升凝聚力、自治增强内生力、法治增强持久力、德治激活引领力、智治强化助推力的基层社会治理新路子,黄山镇构建了新时代基层社会治理新格局,辖区社会风气持续向好发展、营商环境更优化、小区居住更舒适、市场服务更满意、经济社会更稳定、人居环境更美好,治安环境明显改善,平安创建满意度逐年提高,辖区居民的幸福感、安全感、获得感得到不断增强。

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