习近平总书记指出，铸牢中华民族共同体意识、推进新时代党的民族工作高质量发展，是全党全国各族人民的共同任务。丽江市宁蒗彝族自治县（以下简称“宁蒗县”）作为少数民族聚居县，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，不断加强基层党组织建设，坚持以高质量党建引领民族地区高质量发展，推动全国民族团结进步示范县建设迈上新台阶。

建强组织体系夯实执政之基

宁蒗县坚持树立大抓基层的鲜明导向，不断织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，增强党组织的政治功能和组织功能，引导党员、干部提振精气神、锤炼好作风、展现新作为，切实把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为发展优势。

加强党支部规范化建设。实施党支部“扩先提中治软”行动，开展村（社区）两委班子集中分析研判，进行“拉网式”排查，对排查出的软弱涣散村（社区）党组织列明“问题、整改、责任”3张清单，以1名县级领导联村、1名乡镇领导包村、1名第一书记驻村、1个机关单位结对的“四个一”措施，集中整治、动态销号、限时清零。行动实施以来，软弱涣散党组织整顿转化率达到了100%，738个党组织规范化建设达标。同时，在跨省、跨县边界区域探索“毗邻党建”做法，成立毗邻地区联合党支部，推动基层治理共建共治共享。

着力建强干部队伍。旗帜鲜明树立重一线、重实干、重实绩、重公认的用人导向，在乡村一线、“两违”整治和泸沽湖治理等急难险重任务中选拔任用干部，锻造“宁蒗铁军”。近三年来，宁蒗县委在保持乡镇（街道）党政正职稳定、班子成员相对稳定的前提下，共研究干部人事36次，提拔调整、交流、任用科级干部417人。16个乡镇（街道）领导配备共计170人，配备率达到96.59%。

健全完善制度保障。先后制定出台村（社区）干部薪酬体系、县级备案管理、绩效考核评价、驻村干部选派管理、加强村务监督委员会建设、发展壮大村集体经济等政策文件，每年结合工作实际制定基层党建实施方案，为有力推进各领域基层党建提供政策依据和制度保障。

深化民族团结进步创建创新基层治理

宁蒗县有11个世居民族，少数民族人口占总人口的83.2%，作为从原始共耕制、奴隶制、封建领主制等多种社会形态“一步跨千年”直接过渡到社会主义社会的县份，社会发展背景特殊，矛盾纠纷化解难度较大。对此，宁蒗县坚持党建引领，持续深化民族团结进步创建工作，积极探索基层治理现代化新路径。

完善基层治理体系。召开党建引领基层治理工作领导小组会议，制定《宁蒗县党建引领基层治理工作三年行动方案（2023—2025年）》。强化统筹协调、整合网格管理，构建“县委—乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党总支—村（居）民小组党支部—党小组—党员中心户”的组织体系，将各部门在村（社区）内设置的基层党建、政法综治、护林防火、抗震救灾、防汛减灾、民生保障、卫生健康、市场监管、信息采集、人居环境、移风易俗等各类城乡网格整合为“党建引领一张网”，实现体系合一、资源合一、功能合一，配齐配强网格内人员力量，推动网格高效运行，进一步提升基层治理现代化水平。

打造人民调解工作平台。为抓好少数民族人民调解工作，实现矛盾纠纷有效调解化解，促进民族团结发展，宁蒗县针对新形势下民族工作新特点，打造多个调解平台，助力化解基层矛盾纠纷。创新打造7个“摩萨调解室”（“摩萨”一词在彝语中有居中调解员之意，在彝族文化中，通过“摩萨”的调解，矛盾双方往往能重归于好），对辖区案件提前介入，用彝族同胞都能接受的调解方式处理纠纷、化解矛盾。打造以“维权、援助、和谐”为宗旨的婚姻纠纷调解“金牌”平台——“索玛花调解室”，切实维护妇女儿童合法权益。在全县89个村（社区）开展“一村一辅警到村挂职”工作，加强矛盾纠纷排查化解，提升治理成效。

探索民族团结工作方法。将基层党建与民族团结进步示范工作同部署、同推进、同考核，用党的政策教育群众，用党的基层组织凝聚群众。着力打造“红石榴”工作站，由村两委成员、“两代表一委员”、“五老”人员和企业负责人等组成“红石榴”监事会和“红小组”，积极主动讨论研究解决村内中心工作、重大事项、矛盾纠纷以及村民关注的民生事项，变群众“进来办事”为干部“上门服务”，推动基层治理和民族团结共促共融。创建全国民族团结进步示范县，打造100个创建示范点，形成幸福家园、小凉山学校等11个创建典型，建设宁蒗县博物馆、民族中学等4个民族团结进步教育实践基地，推进经验做法的复制、推广和借鉴。

坚持党建领航推动产业发展

产业振兴是乡村全面振兴的重中之重。宁蒗县紧紧围绕“建设富裕美丽幸福新宁蒗”目标，不断强化基层党组织战斗堡垒作用，持之以恒抓基层、强基础、固基本，聚焦“最干净马铃薯种薯、糖心苹果、高原红米、高原鸡、高端燕荞麦”等特色产业，坚持把做“特”宁蒗作为推动乡村产业发展的着力点，定期召开大型企业服务座谈会、企业落地推进会等，打造“店小二”服务企业发展方式，协调解决企业落地和经营中各类问题，持续优化营商环境，激发农村发展活力。

立足实际打造“一县一业”。围绕建设“中国最干净的马铃薯种薯生产区、西南最优的脱毒种薯供应基地、云南重要马铃薯种质资源圃”目标，宁蒗县探索出“党支部+公司+基地+农户+营销网络”的生产经营方式，将马铃薯种薯产业作为“一县一业”大力发展。截至2023年，全县马铃薯种植面积21万亩，其中种薯12.5万亩，种薯产量18.75万吨，全县马铃薯总产量达30万吨，产值10.5亿元，涉及3.15万户农户。马铃薯从过去的“温饱薯”发展成为今天的“致富薯”。

发挥引领示范辐射带动作用。宁蒗县采取“党组织+龙头企业+合作社+农户”方式建立利益联结机制，打造党组织领办种植业类合作社、林业类合作社、畜牧业类合作社等共28家。探索“1+1+4”带动方式，由1名党员带动1户脱贫户和4户非卡户，依托海拔高、光照好、昼夜温差大等优势条件发展苹果产业。截至目前，高原苹果特色产业逐步壮大，已辐射发展到8个乡镇，引导发展农户17095户，其中503名党员共带动新营盘乡群众种植糖心苹果1.6万亩，新营盘区域果农亩产收益达7000元以上，户均收益达1万元以上，真正实现产业振兴、企业发展、农民增收“三赢”。开展“十佳”党员致富带头人评选活动，着力把致富能手发展成党员，将有技术的党员培养成致富能手，储备357名带头干事、带头致富的先进典型。

坚持以人民为中心增进民生福祉

宁蒗县委、县政府始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，举全县之力，集全县之智，推动各项事业高质量发展，切实保障和改善民生，不断增进民生福祉。

持续改善人居环境。组织开展“绿美宁蒗•党员先行”主题活动，推行“党员责任区包干制”，推动党员、干部在绿美宁蒗建设中亮身份、当先锋、作表率。以泸沽湖景区为中心，打造泸沽湖旅游党建长廊，实施“铸魂、堡垒、头雁、先锋、稳边”五大工程，持续保持泸沽湖Ⅰ类水质。推进党建工作与河（湖）长制工作深度融合，构建党员、干部以身作则、群众积极参与的“党群联动机制”，组织党员、干部每年至少开展1次河流巡查、河岸清查、环保宣传、环境整治工作，引导党员、干部及周边群众树立“爱河、护河、治河”的共识。以泸沽湖保护治理为重点，以点带面、辐射带动全县河（湖）治理，推动实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”。

加大民生领域帮扶。紧扣“群众所盼、结合实际、重点突破”的目标，通过持续加大民生领域人才帮扶力度，推动医疗保险实现全覆盖，县乡医院医疗水平逐步提升，实现能看病、看得起病、不因病致贫返贫，大病重病慢病得到及时有效救治；推动办学条件进一步改善，学校布局不断优化，教育发展更加均衡；推动解决群众住房难、出行难、上学难、看病难、用电难、通讯难等“六难”问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，构建“以才兴医、以才兴教、以才兴治”的良好格局。

来源/党建参阅网

编辑/和润黄

责编/林 彤

终审/张卫国

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