2022年12月6日，中共中央政治局召开会议，强调要“激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”。“敢”字蕴含的精神品质，同样彰显于党的二十大精神之中，也体现在各级政府大刀阔斧的政务改革创新模式之中。因此，丽江市应当敢于尝试、敢于破冰，用敢试、敢为的勇气和魄力激发全社会干事创业的活力。为进一步优化营商环境，提高政府行政审批服务效能，我建议丽江市充分借鉴先进地区的政务经验，迅速行动起来，开创“独任审批”政务新模式，通过压缩办理时间、创新服务内容，从而助推行政审批服务航向深水区、驶入快车道。

所谓“独任审批”，是指将行政审批的审查与核准职责合并，即“审核合一”，由一名具有审批资格的工作人员独立完成前台窗口受理、事项审查核准、作出审批决定的审批事项全流程，并对审批结果终身负责。该新模式打破了以往群众办理证照业务“窗口受理——后台审核——领导审批——窗口发证”的固有流程，以不见面审批、容缺受理、告知承诺制等模式为基础，通过聘任“独任审批员”形成常态化机制，从而更好地为企业和民众提供高效的政务服务和卓越的服务体验。

具体来说：

1、丽江市行政审批局为规范“独任审批员”行政审批服务行为，应建立科学高效的“独任审批”制，建议研究出台《丽江市行政审批局“独任审批员”管理办法》，坚持“谁审批、谁负责”和“即来即办、方便快捷”的原则，推动“独任审批”工作优质高效发展。通过前期梳理的各项行政权力事项，精简办理环节、压缩审批层级，编制“独任审批事项清单”；将材料简单事实清楚、不涉及技术审查、现场审核、听证等特殊情形的行政审批事项确定为首批“独任审批”服务事项，可包括：个体工商户登记；企业设立、变更、注销登记；食品经营许可证（仅销售预包装食品经营者备案）；小型餐饮备案（承诺制）；户外广告（临时张挂、张贴宣传品）设置审批；公共场所卫生许可注销等。

2、“独任审批员”集受理、审核于一身，应当要求其业务水平过硬，具有行政执法资格。我建议丽江市行政审批局在部门正式在编人员，从事行政审批工作一年以上，熟悉相关行政审批事项法律法规及政策要求的工作人员中“优中选优”，选拔工作经验丰富的工作人员担任“独任审批员”，严格执行《“独任审批员”管理办法》中选拔、履职及考核规定。同时在“独任审批员”工作中将不定时对其办结事项进行抽查，抽查中发现有不适宜继续担任的，取消其“独任审批员”资格。

3、为简化个体户和企业登记程序，提高营业执照办理效率，丽江市行政审批局应将“个体工商户登记”和“内资企业登记”的内容纳入独任审批事项清单。通过“独任审批员”围绕申请人需求一对一现场指导申请，一人完成执照的受理、审查、核准、登记、归档等全部业务环节，实现营业执照一人通办，进一步压缩了个体和企业开办时间。

4、由“独任审批员”独立对符合“独任审批事项清单”的审批事项进行全流程办理，真正实现了专人、专窗、专程为办事群众服务，改变了原有多层级的审批程序，减少了审批流程和环节，节省了企业群众办事的时间成本。

小结：丽江市应以“敢”字为先，不断优化提升“独任审批”模式，大幅缩短企业和群众办事时间，打造政务服务效能最高、投资发展环境最优、企业群众获得感最强的美丽丽江，为营造更优营商环境持续发力！

作者/ 彭慧慧

编辑/ 秦文静

终审/ 张卫国

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