2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上指出，非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长，这便是“两个健康”指导思想的由来。非公有制经济的繁荣发展，是社会经济生命的源泉，是激发社会主义市场经济活力的关键。习近平总书记希望广大民营经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升。民营企业家要珍视自身的社会形象，践行社会主义核心价值观，弘扬企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。同时，党的二十大报告要求，应完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境；营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。因此，我们要积极发挥非公有制经济在促进经济发展、扩大社会就业、改善人民生活、推动技术创新等方面的卓越作用，为全面建设社会主义现代化国家献上浓墨重彩的一笔。如何大力推进优化“两个健康”的发展，是新时代丽江市政府的重要使命和任务。

我建议，丽江市借鉴发达地区的工作经验，建设丽江市新时代“两个健康”法治研究中心，打造靶向助企的“阵地平台”、提供充分有效的“法治供给”、建立丽江特色的“专家智库”。该中心能够承接丽江新时代“两个健康”先行区创建经验推广试点工作交流会现场观摩，弘扬地方支持民营企业改革发展的典型做法与经验，打造区域性“服务保障民营经济的卓越检察品牌”。具体来说：

一、因地制宜，打造靶向助企的“阵地平台”

丽江市应持续以法治护航民营企业健康发展、助力实现共同富裕为目标，打造集“促进民营企业合规+服务民营企业+优化企业治理”于一体的开放式法治服务平台。

1、推进法治研究中心实体运作。运用数字化多媒体技术，引入弧幕融合系统、多媒体视听系统、VR体验系统等设备，以沉浸式体验打造企业法治教育“融阵地”。依托“互联网+”平台，开通企业服务热线、微信咨询平台，整合涉企案件信息查询、举报申诉、典型案例发布等服务事项，安排专业部门和专门人员“线上+线下”细心解答企业和企业家的急难愁盼问题。考虑到辖区企业对合规建设需求大，中心应及时对内容提档升级，开辟合规建设专区，在贴近企业一线的“两个健康”主题城市书房内设置展区，通过视频、图片、文字资料集中展示民营企业在经营中存在的法律风险、高频罪名、典型案例等，打造助企纾困前沿阵地。

2、打造涉企权益靠前保护平台。出台服务保障配套文件，完善服务企业领导小组及办公室，深化与工商联的沟通协作平台建设，探索“涉企案件精准办理+涉企问题及时处理+涉企犯罪有效预防+涉企事项专题调研”办理模式。加强驻工商联检察服务站、驻企业联合会工作室等站点建设，完善检企联系制度，深入了解企业法治诉求。依托社会矛盾纠纷调处化解中心，专门受理涉企公益损害和诉讼违法举报，建立涉企案件办理“绿色通道”，快速流转涉企案件审查逮捕、审查起诉等环节，坚决防止久押不决、久拖不决问题，依法审慎作出决定。

3、建设行业协会“企检服务中心”。注重支柱性产业的靶向施策，推动行业源头治理，在支柱性产业中成立企业合规建设检察联系点，有力推动公检法多跨协同、行刑合规互认，将企业合规从审查起诉延伸到刑事诉讼各环节、拓展到行政执法各领域。根据行业特点，组织执法司法机关编制“法治服务清单”，提供“点单式”法治服务。

二、内外联动，确保充分有效的“法治供给”

丽江市应以深化涉案企业合规改革为牵引，强化部门协作配合，统筹推进涉企案件办理和专项监督，着力构建全方位、立体化的民营企业保护体系，全流程防范企业风险。

1、统筹推进涉企案件办理和专项监督。严厉打击破坏营商环境、侵害企业权益等犯罪，部署开展涉企“挂案”清理、民企内部贪腐犯罪立案监督等工作。落实平等保护要求，确保不起诉涉罪单位。紧扣保中小微企业资金链安全部署，构建涉企案件全流程追赃挽损机制。发挥民事、行政、公益诉讼等检察职能对营商环境优化的牵引作用，开展涉企宣告破产行政非诉执行监督。

2、稳步推进涉案企业合规改革。就中小微企业涉税类案件高发、合规全面推开后人员不足、办案周期长等困难，应创新规范合规方案统一适用、监督评估组织统一考察、组织费用平均摊派等同类企业类案批量合规简化模式。强化刑行衔接，推动合规由刑事从轻向行政从宽延伸。

3、充分释放企业经营风险防范效能。借助新时代“两个健康”先行实践基地，为企业提供涉企普法、风险防范等服务。研判企业经营风险，就企业多发案件提出预防化解意见建议。

三、借势借力，建立丽江特色的“专家智库”

丽江市应积极响应新时代“两个健康”先行区建设、满足民营企业和民营企业家实际需求，以更高的站位和标准，引智聚力，开展涉企事项深度分析和前瞻研究，为企业分忧助力发展。

1、引入理论专家智库人才。建议在省人民检察院支持下，与专业院校开展检校合作，成立教授专家团队工作室，实现借智借力。选聘专家学者建立专家智库，参与检察业务办理、涉企专题调研，实现资源共享、优势。

2、扩充实务专家智库人才。在丽江市人民检察院涉案企业合规第三方监管库基础上，选聘覆盖法律、金融、税务、审计等领域的专业人员，建立第三方机制专业人员名录库，并根据企业合规工作中推进的各方意见建议和工作实际，进行动态管理，提供更加精准的专业支撑。高效协同统战部门，推动大家积极参与志愿服务，助力公共环境优化。

3、推动实践与理论融合互促。积极承办涉案企业合规改革与刑行衔接高端论坛，面向全国征文，共商合规改革的热点难点。邀请知名法学家开展涉企专题调研，申报最高人民检察院、省人民检察院课题。

丽江市新时代“两个健康”法治研究中心如能成立，必将具有强大的生命力和引擎作用，丽江市通过打造靶向助企的“阵地平台”、提供充分有效的“法治供给”、建立丽江特色的“专家智库”，靶向助力法治化营商环境，为非公经济的高速发展树立卓越的典范和标杆。

作者/ 王金根

编辑/ 秦文静

终审/ 张卫国

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