丽江：制度创新赋能服务升级跑出项目前期工作加速度

近年来，丽江立足绿色能源发展战略机遇，以制度性改革破局新能源项目审批梗阻，通过构建跨部门协同作战体系与全生命周期服务保障机制，将华坪西、阿谷子风电场项目获得省级核准前期工作周期压缩至6个月以内，创下“丽江速度”，为全省绿色能源产业高质量发展提供了可复制、可推广的实践样本。

顶层设计破局制度创新破题

实行高位统筹与专班推进。丽江把重大能源项目落地作为“一把手”工程，组建由市领导牵头，市发展改革委等多部门及项目属地政府参与的高规格工作专班，赋予跨部门调度、督查督办、节点考核权限，建立“周调度、月通报、季考核”闭环管理机制，确保政令畅通、推动项目建设提质增效。

丽江城区航拍。（图源：“古城之窗”微信公众号）

全要素清单化节点管控。丽江摒弃传统粗放式推进模式，系统梳理项目从竞配到核准全流程审批、评估、备案事项，制定“全要素清单+关键节点路线图”。深挖并行推进空间，将线性“串联审批”升级为立体“网络化推进”，从制度层面大幅压减办理时长。

深化容缺受理并联预审改革。指导项目业主择优选择第三方机构，以激励约束措施，从源头提升报件质量。创新推行“条件分离、同步推进”审批模式，核心要件齐全、非关键性材料暂缺的事项，允许业主承诺限时补正后，审批部门提前介入开展实质性审查与技术预审。林业、环保、地灾等专题评估与主体报告编制同步推进，数据互通、结论互认，破解信息孤岛难题，杜绝重复劳动，减少时间损耗。

精准服务发力流程再造提效

前置服务精准赋能。职能部门变“坐等审批”为“靠前服务”，提前介入项目各环节。自然资源部门优化选址选线，规避生态红线与永久基本农田；生态环境部门研判敏感点位风险；电网企业超前开展论证，扎实落实接网条件，前移问题解决关口，降低方案调整时间成本。

数字赋能提升审批效能。开辟重点项目线上“绿色通道”，依托全省政务服务一体化平台及市级项目调度管理信息系统，构建“进度可视、问题可溯、督办在线”的数字化管理体系，实现“数据跑路替代企业跑腿、系统预警替代人工催办”，大幅提升审批效率与透明度。

一线办公破解要素瓶颈。分管领导定期调度、督查室跟踪问效。工作专班牵头组织部门负责人、技术专家赴现场办公，对林地勘验、土地征收、群众协调等难题，实行“一项目一清单”，当场制定方案、明确时限。压缩问题处置的中间环节，实现销号式落实。

成效引领变革营商环境升级

华坪西、阿谷子风电场项目的高效推进，不仅刷新了项目落地速度，更带动丽江市营商环境实现从理念到实践的全方位变革。审批时效较同类项目常规8—10个月的周期缩短近四分之一，树立重大能源项目前期工作的“丽江标杆”。

风电场。（资料图）

政府职能深度转型，实现从“部门分段负责”到“系统集成服务”、从“企业追着政府跑”到“政府领着企业跑”、从“粗放管理”到“精准管控”的三重转变。

营商环境持续优化，以制度创新与服务升级，有效降低企业制度性交易成本，增强市场主体投资信心与获得感。同时，形成示范效应，推动丽江营商环境从“单点突破”迈向“系统升级”。

提炼推广经验打造可复制样板

丽江以华坪西、阿谷子风电场项目为实践载体，淬炼出一套逻辑闭环、实操性强、成效显著的重大项目高效落地服务体系，其核心经验可跨交通、水利、产业园区等领域推广应用，快速打通部门壁垒。在管理方法上，可根据不同项目类型，梳理个性化清单，实现挂图作战；在制度创新上，可在依法合规前提下，进一步压缩审批周期；在服务模式上，可覆盖项目全生命周期，为不同行业、不同规模企业提供精准服务。

市发展改革委负责人表示，将持续深化重大项目落地服务体系迭代升级，系统总结“丽江样板”核心经验，在全市范围内全面推广应用。同时，以服务体系优化为抓手，持续提升营商环境竞争力，吸引更多优质产业项目落地，推动能源、文旅、生态农业等优势产业高质量发展，为丽江区域经济高质量跨越式发展注入强劲制度动能，让“丽江速度”持续领跑、“丽江服务”深入人心。