掌上春城讯 从昆明出发，搭乘中老铁路列车一路向南，约4个半小时，便抵达这条“黄金大通道”在中国境内的最后一站——磨憨。
在中国南向开放的宏大叙事中，磨憨，这个位于中老边境的小镇，站上开放的风口。2021年12月3日，承载着“造福两国民众”重要使命的中老铁路全线开通运营。为主动服务和融入国家战略，2022年4月，云南省委、省政府作出重大决策，由昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市。
中国老挝磨憨—磨丁经济合作区。
“以再造一座新城的魄力推动磨憨国际口岸城市建设。”托管4年，在改革创新的浪潮中，磨憨国际口岸城市拔节生长，跑出令人惊叹的“加速度”：累计完成投资超140亿元，人口从2万人增长到近4万人；磨憨铁路口岸跃升为中国对东盟第一大铁路口岸，成为首个世卫组织认可的国际卫生陆港；公路口岸，车辆、人流往来不断；南坡国际产业合作区内，一栋栋标准厂房拔地而起；“三横三纵”城市骨架交通路网正加快形成；边民的“互市通”App里，数字不断跳动……国际口岸城市的“骨架”在形成，“血脉”在畅通，“面孔”在变美。
从边陲小镇到开放前沿，磨憨国际口岸城市从“一张白纸”到“一座新城崛起”，一切都始于敢想、敢干、敢为人先。
改革创新
边陲小镇越来越有国际范儿
作为中老铁路国内段的首尾两端，昆明与磨憨相隔600多公里。原本毫无交集的两地，如今成了双向奔赴的“一家人”。
云南省作出托管决策后，分处“通道两端”的资源、要素开始协同配置。这一独具特色的“省城托管边城”模式，让昆明成为全国唯一拥有边境线和边境口岸的省会城市。
“推动资源向磨憨集中、政策向磨憨倾斜，以再造一座新城的魄力推动磨憨国际口岸城市建设。”托管以来，昆明市创新实施中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、昆明经济技术开发区、昆明综合保税区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“四区”联动发展模式，形成全国唯一叠加自贸、经开、综保、跨境合作区优势的发展格局，为产业落地提供制度保障和平台支撑。
磨憨中铁广场
发展靠创新，创新靠人才。托管当年，昆明市选派首批53名骨干力量作为“先锋队”到磨憨镇工作；从经济相对发达的主城5区1市选派驻村工作队员扎根边境村。此后昆明市、西双版纳州共同发布支持磨憨—磨丁合作区人才发展十条措施，包括精准输送“飞行专家”、享受人才政策叠加、搭建“双招双引”平台、打通职业资格互认等。昆明市又联动玉溪、普洱、西双版纳共建“中老铁路人才走廊”，聚焦人才要素流动、区域协同发展推进合作。
开发建设初期，针对缺资金、缺资源、缺经验等棘手问题，昆明市创新开展央地合作。昆明市与中国中铁股份有限公司签订共建磨憨国际口岸城市合作协议，增资扩股组建云南磨憨开发投资集团公司，推进央地合作模式在磨憨落地。中铁云投牵头中铁方13家三级公司在磨憨进行规划、设计、施工等全产业链服务工作，涉及农林水利、生态环保、城市建设、园区基础设施、商贸服务、商业地产开发等领域49个项目，成为磨憨基础设施建设主力军。
2022年11月，托管以来首个建成的重点项目磨憨边民互市场正式投入运营；2024年5月，托管后，第一个中老双边跨境合作建设项目磨憨—磨丁公路口岸综合提升改造项目（一期）工程举行动工仪式；2024年12月，磨憨—磨丁合作区南坡国际产业示范园开园，磨憨口岸首个城市TOD综合体磨憨中铁广场商业街正式开街……随着央地双向协同、亲密合作，推动磨憨在较短时间内发生巨大变化。
货车在磨憨口岸排队出境
从边陲小镇到国际口岸城市的变化，还体现在往来熙攘的人群中、繁忙的货流中……
“中老铁路开通后，无论是旅游、求学还是经商，都十分便捷。这条铁路为我们带来实实在在的便利！”在磨憨铁路口岸候车大厅，准备前往云南昆明购物的老挝籍旅客普娣，谈及中老铁路带来的变化时激动不已。磨憨出入境边防检查站发布的数据显示，今年“五一”假期，搭乘中老铁路列车经磨憨铁路口岸出入境的旅客超5200人次，其中来自25个国家和地区的外国旅客超550人次。
4月29日9时44分，一列满载泰国榴莲的“澜湄快线”列车缓缓驶入磨憨口岸，边检查验全程用时仅8分钟。磨憨口岸已是榴莲进口量最大的陆路口岸。据昆明海关统计，今年前4个月，磨憨口岸（含磨憨公路口岸、磨憨铁路口岸）累计进口鲜榴莲12.1万吨，同比激增1.7倍，进口量占全国鲜榴莲进口总量的三分之一，其中仅4月进口量就达8.2万吨，创下阶段性进口新高。亮眼数据彰显口岸通关效能与边贸活力。
满载泰国榴莲的“澜湄快线”
磨憨公路口岸改扩建工程将出入境卡口由4车道拓宽至12车道，并同步完善海关、边检查验、边境立体防控等设施，实现“一站式”通关。磨憨—磨丁合作区有关负责人介绍，改造完成后，货运车辆验放时间压缩至4分钟，公路口岸通关能力由60万吨提升到1300万吨，提升22倍；另外，磨憨公路口岸、铁路口岸智慧化改造升级后，货物出入境通关时间将由40小时压缩至5小时以内。“通过实施口岸综合提升改造等项目，完成口岸的智慧化改造升级，货量从2021年的376.82万吨增至2024年的928.31万吨，货值从2021年的218.48亿元增至2024年的531.26亿元。通过引入中国物流集团等龙头企业，不断提升磨憨—磨丁合作区物流贸易的市场化程度和专业化水平。‘十五五’时期谋划东盟国际集货中心项目，届时将建成集仓储、配送、信息服务于一体的区域性国际物流枢纽、跨境电商物流基地、多式联运物流转换中心。”上述负责人说。
跨区协作
“一盘棋”激活口岸发展活力
在解决磨憨国际口岸城市建设中“缺产业”这一关键问题时，昆明又创新建立“跨区域产业协作‘1+2+N’机制”。
针对“不能协作”的体制障碍，昆明市实施三个“一盘棋”。产业布局“一盘棋”，在全市层面明确各县（市）区、开发(度假)区功能定位和产业布局，着力解决发展不平衡、不充分问题，构建“合而不同、错位联动、全面统筹”的产业发展格局。要素保障“一盘棋”，由市级层面统筹调配各类资源，高效配置产业发展所需的要素指标，共同保障项目高效落地。招商引资“一盘棋”，在全市层面构建全面统筹、高效联动的招商引资工作机制，引导项目向优势产业功能区集聚，有序实现跨区域流转，避免优质项目流失和内卷式恶性竞争。
沪滇临港昆明科技城
抢抓中老铁路“黄金大通道”开通、托管磨憨等发展新机遇，持续深化跨区域产业协作新机制，昆明市2024年出台重点产业协作园区管理办法，统筹划定磨憨—磨丁合作区和昆明经开区的沪滇临港昆明科技城2个重点产业协作园区，各县（市）区、开发（度假）区引入投资建设在两个区域的产值、税收等全部算给各县（市）区、开发（度假）区，举全市之力加快打造承接产业转移的核心承载区，推动形成“政策互通、资源共享、优势互补、互利共赢”的昆磨协作格局，推动招商引资和产业转移项目在磨憨优先落地、高效聚集。
在南坡国际产业合作区，“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的标语与忙碌的施工场景交相辉映。2025年9月28日，云南五华两亚（磨憨）产业园区在磨憨南坡国际产业合作区正式开园，成为全省首个“省会+口岸”跨区域产业园。开园当天，一批优质项目签约。云南九机科技集团有限公司落地“九机科技两亚（磨憨）跨境贸易总部项目”预计总投资4000万元，主要包含九讯云系统出海、二手手机出口贸易及售后维修、数码3C产品批零等产业，项目正常运营后预计每年可实现销售收入2亿元。深圳九讯供应链管理有限公司落地“九讯供应链两亚（磨憨）电子产品制造项目”计划总投资1000万元，主要包含手机周边电子产品生产制造产业，项目达产后预计每年可实现工业产值2000万元。当天，云南巨能装备制造有限公司率先开机投产。
入驻南坡国际产业示范园区的三连制衣有限公司生产线
同年11月，昆明市呈贡区春瑞产业发展有限公司竞得磨憨—磨丁合作区南坡国际产业合作区一地块，标志着呈贡—磨憨跨区域产业协作项目正式落地。该项目规划打造集智能物流仓库、生产车间、研发中心、行政办公及生活服务设施、污水处理站于一体的综合性产业载体，建成后将成为呈贡、磨憨两地产业联动的重要枢纽。“在国家、省、市的战略布局下，磨憨口岸的发展速度和相应的扶持政策是非常好的，这为我们企业带来很大的发展机遇，也增强了我们拿地的信心和决心。”春瑞公司相关负责人介绍，为紧扣磨憨重点产业体系布局，公司正积极对接省外优质运营企业，重点引入高端小分子肽一二三产业联动、精密制造、咖啡加工、植物锁鲜、空气制水等特色产业。
盘龙区（磨憨）产业园效果图
今年，盘龙区（磨憨）产业园项目、磨憨—磨丁合作区西山产业园也相继开工建设。
截至今年1月，南坡国际产业合作区已建成约20万平方米标准化厂房，落地产业类项目25个，总投资约57.54亿元。磨憨—磨丁合作区地区生产总值从2022年托管以来的16.88亿元增长至2025年的21.78亿元，年均增长率8.9%。一批跨区域合作园区、项目落地磨憨，不仅推动“协作地”与“承载地”资源要素双向发力，还打通省会中心城市与沿边口岸“错位发展”的堵点，将大通道建设带来的“通道流量”变成发展的“经济增量”，夯实口岸经济产业基础。
帮带共建
跨越式发展有速度更有温度
4年来，磨憨的经济社会实现跨越式发展，不仅创造了“磨憨速度”，更有民生温度。当地的居民在医疗、教育等方面，也切切实实分享到口岸发展的红利。
在磨憨—磨丁合作区第一中学，新建的橙灰相间的教学楼格外显眼。在此之前，磨憨没有高中，孩子都要到外地去读书。“现在对磨憨的教育越来越有信心。”居民肖女士说。教育资源的大幅提升，离不开昆明市全方位的教育帮扶机制。昆明市采取优质学校对口帮扶、名校举办校区、选派优秀管理干部和骨干教师支教、培养培训磨憨干部教师等措施，构建起多层次帮扶体系，有效推动优质教育资源的流动与共享。
磨憨—磨丁合作区第一中学
昆明磨憨医院已完成主体结构封顶。项目位于磨憨镇东盟大道以西，总建筑面积约2.2万平方米，定位于二级综合医院，新建门急诊综合楼、医技综合楼、住院楼、供氧中心等设施。
更让群众感到暖心的是医保政策的创新。在磨憨，医保报销比例按照“就高不就低”的原则实施，在昆明市和西双版纳州的医保政策中，择优作为磨憨群众的待遇。同时，异地就医政策便利化，磨憨参保群众到勐腊县看病就医，系统自动进行异地就医备案，到昆明就医也无需办理异地就医登记，带来极大的便利。昆明市医疗保障局于2022年11月在磨憨镇政府设立经办服务点，为磨憨群众提供医保服务。磨憨职工医保参保人从2023年5月起享受门诊共济待遇，在卫生院看门诊能医保报销，还能用个人账户余额供家人共济使用。昆明是国家长期护理保险制度试点城市，磨憨的职工医保参保人也在保障范围内。
尚冈村小组群众盛装参加活动
在推动磨憨整体发展的同时，昆明市创新提出“以城带边、以城兴边”帮带共建机制，推动主城五区和安宁市与磨憨镇6个行政村建立帮带共建机制，成功打造6个边境幸福村典范。昆明市在完善基础设施、提升村容村貌的基础上，还着重帮扶产业发展，在“一村一品”的打造中，龙门村冬季人参果，尚勇、尚冈、曼庄、磨龙、磨憨5个村的冬季蔬菜作为主导产业，分别占全村生产总值超过30%。
帮扶带来的成效立竿见影。磨憨尚勇村村民玉为经营的傣味餐厅，成为旅行社的定点供餐点；尚勇村村民依坎仑在火车站获得稳定的工作岗位，实现“离土不离乡”的转型就业。2024年磨憨镇农村常住居民人均可支配收入达22355元，比托管前增长49％。村集体经济年收入大幅增长，最高的磨憨村达到122.3万元，较托管前增长十余倍；边民互市贸易额54.53亿元，比托管前增长43％，边民总收益达1315.08万元。
尚冈村本土主播正在直播卖货
路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。4年来，磨憨拔地而起的标准厂房、产业工人的忙碌身影、边民增收致富的喜悦笑容……共同编织出一幅基础设施完善、口岸经济繁荣、民生持续改善的国际口岸城市新景。中老铁路高速列车呼啸而过，磨憨拔节生长的声音清晰可闻。这座正崛起的国际口岸城市，正如朝阳初升，蓄势待发，向着更加开放、繁荣、幸福的未来奋力前行。
昆明日报
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