丽江古城保护往事
周 津（古城区）
四
丽江古城得以完整保留是丽江人智慧的体现，是丽江人的福分，它得益于专家的指点和丽江人的坚守。古城保护是一个责任重大的难题，也是一个需要持之以恒、不断接续的使命。古城成功申报为国家级历史文化名城后的很长一段时间（1986年—1994年）里，由于地方财力所限，保护工作进展不大。最大的动作就是前面讲到的开发新城区让私人自建房，以利疏散古城人口，以及连通东大街四方街而已。丽江地处边陲，交通不便，改革开放后，经济社会发展虽有新变化，可是，比起沿海开放前沿地区，差距还很大，在云南省也仍属落后地区。然而，丽江迎来了新机遇。云南省委、省政府看准自身的山水风光和民族文化优势，开启了继“云烟＂产业之后大力发展风景名胜旅游产业的大动作，提出打造旅游大省的战略目标。1988年，玉龙雪山风景名胜区被国务院批准列入第二批国家级风景名胜区；1993年，省政府批准设立了玉龙雪山（甘海子）省级旅游开发区，进行先行试范；1994年10月19日至24日，云南省政府召开的滇西北旅游规划现场办公会旨在推动滇西北旅游业的大发展、助力云南省的旅游业形成支柱产业。
丽江古城属滇西北的重要风景名胜旅游资源地，毫无疑问地遇上了首次保护和开发的大好机遇。在滇西北旅游规划现场办公会上，云南省原省长和志强同意实施丽江古城“五四三二一”保护和开发工程。会后，这个工程得以顺利实施，极大地促进了保护古城的进程。
我自始至终参加滇西北旅游规划现场办公会。作为丽江地区建委主任，我领受了两项任务：落实丽江古城的“五四三二一”工程；申报两项世界遗产（丽江古城和“三江并流”）。先就丽江古城的“五四三二一”工程的来龙去脉作个回顾。
滇西北旅游规划现场办公会的开幕式在大理举行，闭幕式在丽江举行。会前接到通知，要丽江地区建委和丽江县建设局准备好向会议提交的资料。10月18日下午，我们到大理州下关市与省建设厅杨副厅长开碰头会。听了我们的详细汇报，杨副厅长郑重地说：“丽江遇到一次好机遇了，一定要好好准备上会材料，特别要提出好项目来请省政府支持，不要面面俱到，要突出重点。”我想了片刻，说：“丽江地区可供开发的景区有3大片区（玉龙雪山、老君山、泸沽湖）、140多个景点。我觉得最要紧的是玉龙雪山景区和大研古城的保护和开发。”话音刚落，杨副厅长立即说：“好。就突出保护大研古城这事，具体汇报需要做些什么工作。”我们把《古城保护规划》中要实施的一些项目作了一一汇报，杨副厅长听完后慢条斯理地说：“听了汇报，我归纳整理了一下，可不可以简明扼要地叫做古城保护‘五四三二一’工程？大家讨论。”他接着说：“我讲出来，你们看合不合适。“五”是新建和完善5个系统：供水和消防系统、排水系统（新建）、电力和照明系统、通信系统、交通系统；“四”是增加4个设施：环卫设施、绿化设施、文化设施、游客休闲设施；“三”是改造3条街：四方街、七一街、新华街；“二”是实施两个降低：降低古城建筑密度、降低古城人口密度；“一”是达到提高古城内部环境质量的目标。”我们听完一致拍手叫好。
第二天的会议上，省旅游局、省建设厅和4个地（州）就开发滇西北风景名胜旅游资源作发言。杨副厅长除汇报滇西北怎样搞风景名胜区开发建设的意见外，着重讲了对丽江古城实施“五四三二一”工程的设想，同时提出了将丽江古城、“三江并流”申报为世界遗产的建议。在丽江举行的滇西北旅游规划闭幕会上，和志强同志作总结讲话时采纳了杨副厅长的意见。会议结束后，在省建设厅的主导下，丽江古城“五四三二一”工程开始实施，且延续了很多年。到1996年“2·3”大地震前，“五四三二一”工程开展了两项工作。第一项，丽江县政府委托云南省城乡规划设计院进行丽江县城总体规划（简称“总规”）修编和古城综合管网规划。丽江县城“总规”修编是为了适应旅游业发展的新要求，古城综合管网规划则是实施“五四三二一”工程重要的前期工作。之前，大研古城的综合管网是无规划的、凌乱的：没有排水系统，排污靠天然河道；供水管全都明铺在各条街道上；电力、电信线路无序布置，街道上空像布满蜘蛛网一样。
1995年7月，省城乡规划设计院完成了《丽江县城总规修编 古城综合管网规划的方案》。当年7月21日，丽江县政府召开汇报评审会，地、县的人大、政协、水电、邮电、交通、财政、税务、经贸委、重点办、计委，以及各金融单位、消防单位的领导和有关人员参会。会议听取了省城乡规划设计院高级工程师陈一峻等对《丽江县城总规修编 古城综合管网规划的方案》的解说汇报。参会的各单位就如何完善方案和实施好规划提出许多建设性意见。
会议认为，自省政府滇西北旅游规划会议以来，丽江县城总规修编和古城综合管网规划经过若干次的修改、完善，在各有关部门的努力下有了突破性进展。主要表现在：全民的城市规划意识得到增强；县城总规修编及古城综合管网规划已有较为完整、系统的方案，方案紧紧围绕国家历史文化名城的实际，遵循了滇西北旅游规划会议中提出的“抢救第一，保护为主，统一规划，合理利用，强化管理，依法治城”的原则；《丽江县城总体规划修编方案》根据“世界文化遗产”“国家历史文化名城”“玉龙雪山风景区”“发展中的旅游城市”的性质，结合丽江县经济发展战略，将城市功能着眼于旅游业，强化旅游城市、历史名城特点，使自然风景、古城、新城区三者形成整体，建立现代化、国际化、高起点的布局、 功能和市政设施，确立了丽江县城的中心职能及其在滇西北旅游圈中的作用；《古城综合管网规划方案》始终强调保护古城风貌是规划的基本原则，古城的改造必须整旧如旧，从古城街巷的现状出发，兼顾经济的可能性和技术的可行性、科学性，综合考虑了各种工程管线的布置，通过管线综合规划方案的比较、筛选，提出了较为切实可行的实施方案。（未完待续）丽江古城图片来自网络。
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