“人民城市人民建，人民城市为人民”，以整体智治持续推进中国式现代化人民城市基层应急管理能力提升，是民生工作的底线。2025年7月，中央城市工作会议指出，安全可靠的韧性城市是现代化人民城市的科学内涵，并对提高现代化人民城市基层应急管理能力作出系统部署。同年8月，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，再次从风险管控、应急响应、灾害救助等方面，对现代化人民城市“综合防灾减灾救灾”的基层应急管理能力提出更高要求。新时代新征程，必须加强整体智治下的基层应急管理合力，推动城市应急管理重心下移、落在基层，高效织牢民生安全“防护网”。
以制度治理“执行力”构建切实回应民生安全问题的大应急体系。首先，必须坚持以制度建设为主线，以“应急管理之制”推动基层“应急管理之治”，将制度优势转化为治理实效，切实保障人民生命安全、财产安全、生活安全、食品安全、环境安全等人民群众的核心权益。一是必须构建权责清晰的制度体系，明确规定应急管理中各级主体的权责边界，确保事事有人管、责任不落空，防止“制度悬浮”；二是必须统筹应急管理条块协同机制，固定应急指挥部的组成、议事规则和决策流程，打破部门壁垒，防止“条块分割”；三是推动应急预案实战演练，制定标准、科学、可执行的应急预案，确保城市基层应急管理行动有序，防止“执行无力”。其次，必须坚持以实践为导向，将治理实践转化为制度成果，如针对不同区域、街道、社区、楼栋的特点和人民需求，因地制宜实施举措，形成“快速响应—分级处置—协同联动”的基层应急管理工作制度，健全风险评估、监测预警和隐患排查机制，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变的源头治理，降低损失。丽江市严格执行“1262”精细化预报与响应联动机制和24小时值班值守制度，正是制度治理高效“执行力”的生动体现。
以技术治理“智慧力”跑出城市基层应急管理加速度。习近平总书记指出，“要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子”“加快智慧城市建设步伐，构建城市运行和治理智能中枢”。在城市基层应急管理过程中，数据治理依托物联网、互联网、政策政务等元数据采集，借助网络智能平台设备与算法，识别风险危机、监测实时动态、预测演变趋势、辅助应急决策部署。基于数据治理的数据底座，数字治理随大数据、云计算、人工智能等新兴数字技术迭代，逐渐呈现城市基层应急管理智能化和智慧化的应用场景，嵌入风险综合研判、应急响应处置、灾后恢复重建的全链条应急管理工作流程。比如，覆盖丽江古城全域的智慧消防系统极大提升了应急响应效率，作为城市基层应急管理新范式，敏捷治理以其“快捷”“灵敏”“协调”的特征构成与灾害应急救援时间赛跑的现实方案。国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》指出，“加快形成动态敏捷、多元协同的人工智能治理格局”，为基于人工智能的敏捷治理方案划定治理重点。从数据治理到数字治理再到敏捷治理，呈现出一条清晰动态的技术治理应急管理范式演进路径，让应急管理更智能，让应急响应更快速，是围绕人民城市建设的基层应急管理体系和能力现代化的必然选择。
以政府治理“协调力”重构更有民生温度的应急管理协同机制。“城市不仅要有高度，更要有温度。”这是习近平总书记对现代化人民城市建设和治理的要求，也是现代化人民城市建设和治理的方向。在基层应急管理实践中，民生温度意味着要以人民的实际需求为出发点，推动政府部门信息共享与协同聚力，打通城市基层应急管理的“最后一公里”，不断提高城市运行的韧性和基层应急管理的精细化，让人民在城市发展中拥有更多的获得感、幸福感、安全感。当前，自然人、数字人、智能机器人等“多元一体”的应急管理体系正在重构基层应急管理现实方案，必须明确“以人民为中心”的价值理念，以自然人的民生需求为导向，把握好自然人、数字人、智能机器人的协同共治关系，做到前瞻性评估、预防、监测、防范治理黑箱、幻觉和算法歧视等风险源头，为民生兜底，实现从“急难愁盼”到“幸福清单”的民生建设，以人民温度重塑城市灵魂。
以文化治理“凝聚力”塑造安全可靠的韧性城市。技术与制度的进步并不足以穷尽现代化城市基层应急治理的全部内涵，其实践最终都要回归到作为主体的人，而人的行为与选择又不可避免地受到文化这一隐性却深远的观念力量影响。“敬天保民”“以德配天”的治理德行是中国古代应急管理的重要文化观念。人工智能时代，应急管理的不确定性进一步增强，凝聚“人民至上、生命至上”的理念共识，塑造安全韧性可靠的城市应急文化，增强基层应急管理风险意识和素养，为人民提供情感上的安定感、归属感，可以更好地强化城市应急管理的精神底座和根基。
以制度治理的执行力、技术治理的智慧力、政府治理的协调力和文化治理的凝聚力，不断建构现代化人民城市基层应急管理合力，才能切实做到以整体智治推动现代化人民城市应急治理高质量发展。
作者：侯玲 陈俊佳（重庆师范大学重庆市公民道德与社会建设研究中心、重庆外语外事学院）
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