玉龙县白沙镇是纳西文化的重要发源地之一，也是“茶马古道”重镇，境内拥有12个A级旅游景区，12个国家和省市级非物质文化遗产、文物保护单位，因保存完好的纳西族传统建筑群、独特的东巴文化和壮丽的玉龙雪山风光而闻名，构成了“雪山—古城—田园”三位一体的独特景观体系。

近年来，随着丽江旅游业的整体发展，白沙镇的游客数量呈快速增长趋势，在带来经济收益的同时，也造成了压力。为有效解决保护与发展的矛盾，白沙镇始终践行以人民为中心的发展思想，秉持“践行可持续发展理念促进群众增收、以人民为中心不与民争利、以经济手段破解矛盾困难”的原则，聚焦集中整治与整体开发两大核心任务，扎实推进美丽白沙建设。

集中整治，美丽乡村展新姿

坚持“精准施策+全域行动+常态管理”多点发力，持续开展“三清三拆三整治”专项行动、深入开展“全民攻坚行动”，全力以赴强基础、聚合力、抓提升，全面推动人居环境提质增效。同时，修订完善村规民约、环境卫生“红黑榜”、“门前三包”责任制、党员群众“月中清洁日”等制度，落实长效整治机制。

坚持以“优化路网、规范管理、提升服务”为重点，全面打响交通治理攻坚战。在路网优化上，实施了“保畅互通”道路升级工程，路网通行效率显著提升；在停车场优化上，形成了“长短结合”的整体布局，有效缓解了集镇核心区停车压力；在管理规范上，建立“定点+流动”交通疏导机制，区域通行效率持续提升。

坚持以“宣传引导+征求意见”为基础，以“整治方案+四步做法”为抓手，打造“依法治理、成效明显、群众接受”的示范样板。

活态传承，文旅融合促发展

坚持保护与发展并重，以精心布局、暖心服务、匠心品质推动文旅产业转型升级。

在文化保护方面，实施“数字化保护+非遗传承”工程。加快推进玉龙县白沙壁画景区数字化建设项目，正在实施传统村落集中连片保护利用工程，不协调建筑外立面整治。累计培养非遗代表性传承人28人，建设非遗工坊5家，常态化开展东巴纸制作、纳西古乐等非遗传习活动，为文化传承提供了保障。

在旅游发展方面，打造“特色线路+精品业态”。编制《白沙旅游发展项目库节点方案》，布局精品民宿、非遗活化等重点项目，开展古街巷道功能重构研究，深化文旅融合升级，打造“两个一”工程：以一条非遗体验轴线串联白沙壁画、白沙细乐等系列非遗展示点，让游客深度感受传统文化；打造“白沙古乐”“纳西婚俗”等一批文化IP与沉浸式体验产品，推出“白沙里”“非遗体验”等文旅产品，形成规划引领、服务提质、文化赋能的融合发展新格局。

在服务质量方面，强化“联合执法+暖心服务”。坚持以投诉和舆情为导向，成立文旅、市场监管、运政、公安及白沙镇联合工作组，重点监管和整治白沙古镇片区、玉甘路沿线及玉湖景区等重点区域扰乱旅游市场秩序行为，对占道经营、喊客拉客、私自牵马等行为进行规劝及处罚，对辖区内购物店、旅行社、星级酒店等进行常态化检查。常态化开展志愿服务，为游客提供景点咨询、景区导览、交通指引等服务，及时化解游客在消费、游览中遇到的问题，确保游客“游得舒心”。

多元聚力，共治共享提效能

坚持以规划为引领、以宣传为纽带、以制度为保障，建立健全长效管护机制，不断巩固整治成果。

高点规划强引领。坚持“跳出白沙看白沙”，着眼全市、全县发展大局，完成《白沙镇国土空间总体规划》编制，从多维度对到2035年的发展目标进行系统谋划。完善《玉龙县白沙片区控制性详细规划》，对具体地块用途、开发建设强度等作出精准安排。完成5个村委会的“多规合一”实用性村庄规划修编入库工作，为乡村建设提供依据。

多维发力造氛围。明确工作重点、时间节点、主要任务及实施步骤，每周在玉龙融媒体各平台推出一批理论文章、政策法规解读、新闻报道，激发白沙原住民和经营户的“主人翁”意识，营造社会广泛参与、各方协同推进的良好氛围。

广纳良策聚共识。结合“十五五”规划编制等工作，邀请社科专家、新闻媒体、企业负责人、村组干部及本地居民代表等，围绕白沙镇世界遗产保护、文旅融合发展、基础设施建设等方面进行深入交流探讨，共商白沙镇保护与发展大计，为制定科学合理的发展规划建言献策、凝聚共识。

跳出白沙看白沙。白沙的发展优势明显、潜力无限，但要做到严格保护、适当开发，科学规划是前提、活化利用是核心、多元共治是保障、生态保护是底线。要着眼从“单点保护”到“片区联动”，把散落的历史建筑、文化遗产等元素统一规划，形成规模效应；要以“土地整治+”优化乡村空间，整治盘活闲置土地，优化生产、生活、生态空间，为文旅融合拓展新的物理和视觉空间。

作者：木旭江（玉龙县白沙镇政府）

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