近年来，丽江市坚持把党建引领基层治理作为四级书记的工作主线，针对基层治理碎片化问题突出、应急响应能力弱、协同力量不足等问题，以系列“小切口”做好基层治理“大文章”，全域推行党建引领基层治理“六个一”改革，推动基层网格清、职责边界明、窗口服务优、执法队伍强、应急处突快、数据共享优，切实以高效能治理赋能高质量发展。

开南街道建立“履职事项清单”，明确责任。（丽江融媒记者 戴汝杰 摄）

 

基层治理“一网清” 织密服务群众“连心网”

 

基层治理，网格是根基。丽江市按城市小区楼栋、农村10至20户的标准，科学划分基础网格6316个，配备网格长4519名、专职网格员6336名，建立网格党支部4033个，形成“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”四级组织体系。推行“以奖代补”“以案定补”机制，对上报有效风险隐患线索实行分级奖励，市、县两级已发放奖补资金51.52万元。此外，全面推广省社会治安综合治理信息系统，构建“分级预警—联动处置—闭环研判”体系，实现事件“发现—上报—分流—处置—反馈—评价”全流程闭环管理。今年以来，全市各级综治中心排查矛盾纠纷24158件，化解22321件，化解率达92.40%，同比提升10.23%，命案发案数降至历史最低点，社会和谐稳定的根基不断夯实。

在永胜县永北镇，网格员到辖区居民家中走访。（丽江融媒记者 和丽宏 摄）

履责事项“一单明”卸下基层负担“千斤担”

 

作为全市“六个一”改革首批试点，古城区开南街道率先发力，为改革探路。该街道辖3个社区、33个居民小组，曾因权责不清、报表繁杂等问题困扰。“以前部门任务交叉，干工作像‘摸黑走路’。现在有了履责事项‘一单明’，该干啥、该怎么干，清清楚楚。”开南街道干部口中的履责事项“一单明”，是该街道通过梳理近五年工作事项，形成的特色履职清单，有了这份清单，干部干事便有了“导航图”。同时，“数据共享一表通”借助“云表通”平台，自动填充汇总数据，让基层干部从“反复填表”中解脱出来，更多时间用于服务群众。目前，开南街道已建立起三级网格体系，综合执法精准有力，党群服务便捷高效，应急救援随时待命，成为丽江推进“六个一”改革的生动缩影。

近年来，为“厘清边界明权责”，切实为基层松绑减负，丽江市构建市、县、乡三级联动机制，经“三上三下”严格程序，全市66个乡镇（街道）平均编制发布377项履职清单。其中，基本履职128项、配合履职130项、上级收回119项，配合及收回事项占比达66%，切实为基层松绑减负，同步优化乡镇（街道）“5办3中心”岗位设置，推动干部知责履责。

 

服务审批“一窗办”打造便民利民“直通车”

 

“以前办个营业执照要跑三个窗口，现在一窗受理，不到半天就拿到了。”在玉龙县拉市镇党群服务中心，村民和先生的体验印证着服务审批“一窗办”的成效。丽江市全面推进乡镇（街道）党群服务中心与便民服务中心融合建设，实行“一门集成、一窗受理、一章审批、一网通办”，严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制度，实现“前台综合收件、后台专业审批、统一窗口发证”。通过流程优化，实现材料精简42%、平均办理时间压缩至2个工作日、审批时限平均压缩80%。目前，全市设立127个综合窗口，446个业务部门入驻，累计办理审批服务事项12555件，群众满意度持续提升。

开南街道党群服务中心实现“一窗办”。（丽江融媒记者 戴汝杰 摄）

综合执法“一队管”筑牢规范执法“防火墙”

 

“以前执法力量分散，现在一支队伍管到底，效率高多了。”华坪县兴泉镇居民对综合执法队的工作连连点赞。丽江市以乡镇（街道）综合执法改革为着力点，每个乡镇（街道）组建不少于5人的综合行政执法队，统一配备服装、设备和办公场所。为提升执法水平，全市还制定调查取证指引、文书制作规范等制度，通过政策培训与实战作训，推动执法人员从“专科”向“全科”转变。同时，完善审核、评查、协作等五项机制，实现执法信息互通、案件移送顺畅、力量联动支援。截至目前，全市综合执法队已开展巡查检查21465次，办理行政执法案件837件，执法质效显著提升。

华坪县新庄乡综合行政执法队开展执法工作。（丽江融媒记者 和丽宏 摄）

 

应急处突“一站救”织牢平安守护“防护网”

 

“以前遇到险情要等多个部门，现在应急队1个多小时就到了，太安心了。”宁蒗县红桥镇群众的心声，体现了应急处突“一站救”的价值。丽江市整合专业扑火队、基干民兵等力量，各乡镇（街道）组建10至20人的“一专多能”应急救援队伍，推行“五整合、四统一、三健全”的“543”工作法，实现应急力量规范化建设。同时，队伍保障持续强化，配备专业装备1800余台（套），并规范建设应急物资储备点，实现从“分散储备”到“立体保障”的升级。2025年以来，全市依托“一站救”队伍处置险情137起，安全转移群众3011人，应急响应平均时间从4.2小时缩短至1.5小时，连续两年实现森林草原防火期“零火灾”。

永胜县程海镇综合应急救援队开展日常巡逻。（丽江融媒记者 和丽宏 摄）

 

数据共享“一表通”激活智能治理“新引擎”

 

作为云南省数据赋能基层治理暨“云表通”市级试点，丽江市以数据共享破解“信息孤岛”难题。市级成立工作专班，统一数据采集标准，围绕“人、房、企、事、物”五大重点，完成123.2万条人口数据、38.77万条房屋数据、24.89万条企业数据的归集入库，为基层治理装上“智慧大脑”。建立基层报表“准入制”，未经审批不得要求基层填报。通过平台实现“基础数据一次采集、多方共用”，在试点社区已有效助力矛盾纠纷早发现、早化解。

在开南街道办事处，工作人员通过“云表通”系统，实时调取辖区数据。（丽江融媒记者 戴汝杰 摄）

如今的丽江，通过“六个一”改革，初步构建起权责清晰、运行高效、服务便捷、执法规范、应急迅速、数据共享的基层治理新格局。相关负责人表示，下一步，丽江市将持续深化改革，推动从“有形”向“有实”转变，压实四级书记责任，总结推广典型经验，激发群众参与热情，营造全社会关心、支持、参与基层治理的良好氛围。

记者/戴汝杰

责编/王君霞

二审/钱   磊

终审/张卫国

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