丽江古城保护往事
周 津（古城区）
八
丽江古城成为世界文化遗产后，如何在保护的前提下开发好、利用好它是一个全新课题。所以，古城维护经费的来源、管理机构的设置、管理办法的制定等提上政府议事日程。首先是解决古城维护经费的来源。这有几个选项：第一，申请上级拨款；第二，请求世界遗产基金的资助；第三，走“以城养城，自我发展”之路。前两项不是长久之计，最可靠、最可行的是第三项。第三项又有两种办法：收取门票和行政收费。由于丽江古城无城墙、无城门，进出的口子太多，在当时无法采用收取门票的办法，只好采用行政事业性收费的办法。1999年12月，丽江县政府向丽江地区行署提出请求转报省政府《关于征收“丽江古城维护费”的请示》。行署转报省政府同意后，2000年6月，省物价局和省财政厅联合下文，批准丽江县政府征收“丽江古城维护费”，并明确规定征收范围和标准：在丽江县境内的宾馆、酒店、客栈、招待所、民居接待户留宿的人员每人每次收取20元“古城维护费”，入住时一次交清，一日一结。接到批文后，丽江县政府于2000年12月发出《关于收取世界文化遗产“丽江古城维护费”有关问题的通知》，决定从2001年1月1日起开始征收。从此，丽江古城的保护和开发有了资金来源。虽然后来在征收范围和标准上有一些变化，但这项收费从未间断过，也确实达到了“以城养城，自我发展”的目标。
另外，势必设立专门机构对古城进行保护和开发、利用。由城建部门统管古城已经适应不了实际工作的需要，而且，在丽江古城申报世界文化遗产文本中关于“丽江当地政府建立健全管理机构和管理体制，加强政府职能在保护管理古城上的力度，成立专门的古城保护管理机构”的承诺也应尽快兑现。于是，丽江县政府在1998年决定，由大研镇政府设立保护、管理古城的直属机构古城管理所，开启了丽江古城有专门机构保护、管理的新历程。但由于丽江古城的保护范围实际超出大研镇政府的辖区，2000年6月，丽江县政府成立了“世界文化遗产丽江古城保护管理委员会”，办公室设在大研镇古城管理所，工作机制以城建局为主、大研镇政府为辅。2002年，经协商后成立了由地、县主要领导，有关部门负责人，以及专家、学者、古城居民代表组成的地级丽江古城保护管理委员会，并将管委会办公室作为行署的常设议事协调机构。办公室设综合管理科、保护建设科、古城维护费征收稽查队，核定编制12名，形成由地级为主、县级为辅的古城保护、管理机制。2004年12月，根据《云南省人民政府关于丽江市人民政府机构改革方案的批复》，世界文化遗产丽江古城保护管理委员会办公室更名为世界文化遗产丽江古城保护管理局，并调整为丽江市政府的工作部门，负责古城的规划、保护、管理、利用、建设，核定人员编制20名。古城保护、管理、开发是非常实际的工作，所以，古城保护管理局成立不久，丽江古城保护管理有限责任公司应运而生，它是丽江市政府国有独资企业，自主经营、自负盈亏、独立核算，负责古城保护、管理、维修、投融资开发等工作，业务工作受古城保护管理局指导。据了解，古城管理局和管理公司成立以来做了许多工作：实施“三线”“两管”入地，改善消防、通信、供电、供水等基础设施；拆除大量不协调建筑；恢复玉河广场、玉河走廊、白龙文化广场、马家大院等；与世界遗产基金会合作，对有历史文化价值的299户传统民居、236个传统院落作恢复性修缮，并获得联合国教科文组织亚太地区遗产保护优秀奖；利用先进科技对古城内4处国家级重点文物保护单位和46处各级文物保护单位进行全面、系统保护；经恢复、整理，开放有一定知名度的30个历史文化院落，进一步展示丽江古城厚重的历史文化。
第三，运用法治手段保护、管理、开发、利用古城。早在成为国家历史文化名城后就有《丽江古城保护规划》；列入世界遗产名录后有《世界文化遗产丽江古城保护管理规划》；报请省人大常委会批准实施了《云南省丽江古城保护条例》；围绕保护、管理的专项内容，相继出台了《丽江古城消防安全管理办法》《世界文化遗产丽江古城传统商业文化保护管理专项规划》《丽江古城传统民居保护维修手册》《丽江古城环境风貌保护整治手册》《丽江古城保护管理工作联席会议制度》等20多个地方性法规、规章、制度。古城保护、管理工作有法可依、有章可循、有据可查。由此，丽江古城的保护、管理工作步入良性循环的进程，古城保护和开发实现双赢，产生了世界遗产保护的“丽江模式”，得到联合国教科文组织的高度赞赏：“丽江古城真实、完美地保存和再现了古朴的风貌，古老的建筑历经无数朝代的洗礼饱经沧桑，它融汇了各民族的文化特色而声名远扬。”许多专家认为，“丽江模式”为通过保护世界遗产带动旅游业、旅游业发展后反哺保护世界遗产提供了新经验，为遗产保护和开发提供了新标尺。丽江古城成为世界遗产保护和开发利用的典范，是丽江可引以为傲的又一大事。但愿后来者沿着前人铺就的道路，脚踏实地开创工作新局面。
编辑：白 浩
APP编辑：吴 星
二审：和继贤
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