市委五届九次全会绘就了“十五五”时期的发展蓝图，提出了构建“三带一廊”、深化“四个定位”、实施“十个聚力”的战略部署。在这一承前启后的关键历史节点，深入探讨人民政协如何立足自身性质定位，从历史纵深中汲取智慧，在现实维度中精准发力，全方位、多层次服务全市发展大局，不仅具有重要的理论价值，更具有紧迫的实践意义。
一、人民政协服务地方发展的制度逻辑与丽江实践
政协组织始终是推动区域经济社会发展不可或缺的重要力量。回顾丽江发展历程，尤其是改革开放以来和“十四五”时期的实践探索，政协在服务大局中的作用清晰可辨、日益彰显。
在丽江从边陲小镇向国际旅游文化名城转型的历史进程中，政协组织充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，广泛汇聚各民族、各阶层、各领域的智慧和力量，围绕古城保护与可持续发展、民族文化传承创新、生态文明建设、基础设施完善等全局性、关键性问题，开展了多形式、多层次、多领域的协商议政活动。例如，在推动丽江文化旅游产业从单一观光向休闲度假、文化体验、健康养生等多元业态升级的过程中，政协组织文化界、经济界、社科界委员及相关专家，就产业融合、业态创新、品牌提升等议题进行深度调研和专题论证，提出了一系列有价值的意见建议，为市委、市政府科学决策提供了有益参考。在决战脱贫攻坚、推进乡村振兴、创建全国民族团结进步示范市的实践中，政协通过提案、社情民意信息、专项民主监督等方式，有效推动了相关政策落地落实，促进了民生改善与社会和谐。这些生动实践表明，人民政协的独特价值在于其制度化的“聚识”与“聚智”功能——通过搭建平台、畅通渠道、完善机制，将社会各界分散的意见诉求和专业智慧，有效转化为推动地方发展、增进人民福祉的共识合力与政策选项。
二、对标“十五五”蓝图，明晰政协服务的着力点与突破口
当前，丽江发展已站在新的历史起点，正处于实现“3815”战略发展目标“八年大发展”的决胜攻坚期。市委五届九次全会科学研判形势，作出了一系列战略安排，任务明确、路径清晰，为新时代丽江政协履职指明了方向、开辟了空间。服务全市发展大局，要求政协工作必须实现从“围绕中心”到“融入中心”、从“建言献策”到“助推落实”的深度转变，在以下关键领域找准着力点、寻求新突破：
在服务构建新发展格局上展现新作为。金沙江绿色经济带、丽川渝开放合作经济带、滇藏融合发展经济带和茶马古道空中经济走廊“三带一廊”空间布局，是对丽江区位优势、资源禀赋和发展潜力的战略性重塑与系统性整合。人民政协应充分发挥跨界别、跨领域、跨区域的联系优势，围绕“三带一廊”建设中的产业协同、生态共保、设施联通、机制对接、人文交流、物流培育等关键议题，精心组织委员、专家开展联合调研、专题研讨或跨区域协商，力求提出具有前瞻性、针对性和可操作性的对策建议，为丽江更好地服务和融入国家及全省区域发展战略、提升开放型经济水平贡献智慧。
在推动高质量发展核心任务上贡献新智慧。聚力文旅强市、工业富市、生态美市、开放兴市等“十个聚力”是丽江“十五五”时期高质量发展的主要抓手和核心任务。政协各专门委员会应主动对标对表，结合自身专业特点，选择其中的重点、难点问题，开展持续性、跟踪性、深入透彻的调查研究。例如，围绕“文旅强市”，可深入研究旅游消费趋势变化、文旅深度融合的创新路径等；围绕“工业富市”，可聚焦绿色能源本地化高效消纳、绿色制造产业链培育等；围绕“生态美市”，可探索生态产品价值实现机制等课题。研究工作应力求察实情、出实招，既有战略视野，又有微观深度，努力形成一批高质量研究成果，为党政决策提供有价值的参考。
在促进治理现代化与凝聚社会共识上发挥新作用。高质量发展需要高效能治理作为保障，更需要广泛的社会共识予以支撑。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推进治理现代化中具有独特优势。可以围绕优化营商环境、创新基层社会治理等重点领域，通过“院坝协商”“委员工作室”等平台载体，推动政协协商与基层协商有效衔接，协助党委、政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作。同时，政协应自觉担当起全会精神的宣传者、解读者，通过委员讲堂、专题宣讲等多种形式，面向社会各界宣传解读市委决策部署，及时反映群众意愿诉求，引导大家正确认识市情、准确把握大势，广泛凝聚起推动丽江现代化建设的强大正能量，画出团结奋斗的最大同心圆。
三、提升政协服务发展效能的机制创新与能力建设
将服务发展大局的履职蓝图转化为现实成效，需要政协组织持续加强自身建设，不断创新工作机制，全面提升履职能力和水平。
强化“研”的深度，构建以高质量研究支撑高质量协商的机制。调查研究是协商的基础，深度决定建言的质量。应建立健全重大课题协同调研机制，整合多方研究力量，建好用好政协应用型智库。调研工作要坚持问题导向，弘扬务实作风，鼓励“蹲点式”“解剖麻雀式”的深度调研，力求掌握第一手资料，摸清真实情况，确保协商议政建立在扎实的事实依据和严谨的分析论证之上。
优化“商”的格局，完善多层次、立体化的协商议政格局。在巩固提升传统协商形式效能的同时，更加灵活开展对口协商、界别协商等。积极探索网络议政、远程协商等新形式，拓展协商的参与面和便捷性。建立健全协商成果采纳、落实、反馈的闭环管理机制，探索对重大规划实施的“持续跟踪协商”模式，推动政协协商成果有效转化为政策举措和发展实效。
拓展“联”的广度，激活统一战线组织的人才与网络资源。充分发挥政协作为最广泛爱国统一战线组织的优势，加强与各民主党派、工商联等的经常性联系与合作，在联合调研、共同监督等方面形成合力。积极拓展对外联系渠道，为丽江发展引入更多外部智慧、信息和资源。
夯实“本”的根基，推进履职能力现代化。始终把加强委员队伍建设摆在突出位置，完善学习培训体系，着力提升委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。大力推进“数字政协”建设，运用现代信息技术赋能履职工作。持之以恒加强机关作风建设，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，力戒形式主义、官僚主义，确保各项履职活动务实、有效，使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
从历史深处走来，向美好未来奋进。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，其生命力与价值，深深植根于服务中心大局的生动实践之中。面向“十五五”壮阔征程，丽江政协使命光荣、责任重大。唯有深刻把握历史方位，精准对接现实需求，持续加强自身建设，不断探索履职创新路径，方能在服务丽江高质量跨越式发展的时代洪流中，书写出无愧于历史、无愧于人民、具有鲜明特色的履职答卷，为把市委五届九次全会擘画的宏伟蓝图变为现实，汇聚起更加广泛而磅礴的智慧与力量。这既是我国政治制度独特优势的生动体现，更是时代发展对人民政协工作提出的必然要求。
作者：夏选彬（丽江市政协）
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