近期，《中共丽江市委关于制定丽江市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）发布。《建议》紧紧围绕丽江与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力，紧紧围绕深入贯彻习近平总书记考察云南调研丽江重要讲话重要指示精神、在中国式现代化进程中奋力开创丽江发展新局面，描绘“十五五”时期经济社会发展蓝图，思路清晰、重点突出，特别是对于文旅产业的发展布局，准确把握、定位明确，丽江文旅“十五五”大有可为，将为全省、全国文旅产业探索出一条新的发展之路。
一、“十四五”发展成就，为丽江“十五五”发展奠定了坚实基础
一是有习近平总书记亲临丽江调研的重要指示。习近平总书记在丽江现代花卉产业园、丽江古城等地，详细了解丽江因地制宜发展特色农业、加强历史文化遗产保护利用、铸牢中华民族共同体意识等情况，对丽江工作作出重要指示，特别要求丽江走出一条持续健康的文旅发展之路，为丽江文旅鼓足了干劲、指明了方向，成为全省乃至全国文旅发展的新导向和新要求。
二是有各项实实在在的发展硬指标作为基础。“十四五”期间，全市GDP年均增长6.2%，2025年达到744.27亿元；游客接待量年均增长27.3%，2025年达到8706万人次；旅游人均消费达到1718元，排名全省第一；A级旅游景区达到43个，5A级景区数量排名全省第一；文化及相关产业增加值占GDP比重4.6%，排名全省第一，丽江旅游持续走在引领示范最前沿。
三是有锚定省委“3815”战略发展目标着力推动市域经济协调发展的成果。做优古城、做美玉龙、做活永胜、做强华坪、做特宁蒗取得成效；推出了1100余项改革举措，实施省级以上改革试点70余项，重点领域和关键环节改革取得突破性进展。
四是有直面问题的勇气。《建议》指出丽江发展不平衡不充分问题突出，目前全市城乡差距、区域差距、收入差距较大，产业基础比较薄弱，市场化程度不高，科技创新支撑不足，城镇化水平有待提升，农业农村现代化相对滞后，居民就业增收压力大，民生保障短板弱项多，统筹发展和安全任务繁重。前有标兵，后有追兵，不进则退，慢进也是退。
二、《建议》明确了“丽江的发展围绕旅游做”的战略定位
《建议》明确，坚持丽江的发展围绕旅游做，深化一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游抓升级，同时强调，要推动丽江旅游持续走在引领示范最前沿。
这个新思路和战略定位的表述和实施，将对丽江文旅产业发展起到根本性改革创新作用，有利于贯彻落实总书记要求走出一条持续健康文旅发展之路的殷殷嘱托。公开资料表明，在我省大理州、丽江市、迪庆州等滇西北旅游区域中，丽江市首次提出了“十五五”期间，一切“发展围绕旅游做”的产业思路和布局调整，这在全国旅游城市发展中也具有典型意义和超前视角，也为旅游经济学理论在丽江的创新探索提供了新机遇，丽江市将成为旅游经济高质量发展的试验场。
三、多措并举，推进“十五五”丽江文旅产业高质量发展
思路决定出路，规划引导发展。丽江市委明确指出，制定和落实好发展规划，必须以习近平总书记考察云南调研丽江重要讲话重要指示精神统一思想、统领发展、统揽工作，坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。我们建议：
一是把贯彻落实好总书记对文旅发展之路的探索要求作为第一重大政治任务。2025年3月19日，习近平总书记考察云南调研丽江，对文旅产业发展作出重要指示。丽江必须率先理解好、把握好、探索好，要在全市的发展战略规划中，全面准确落实好习近平总书记指示要求，把规划思路和发展项目，一步一步落实到位，规划出实实在在的投资项目、工作内容、发展措施；在思路上、项目上、推进时序上衔接好短中长期规划发展事项，做到“规划站位高，项目事项实”。
二是把《建议》中“丽江的发展围绕旅游做”的主线思想和方法，落实到经济工作实践中。要更加重视旅游经济学理论的应用，聚焦旅游经济的产业特征，进一步确立“旅游经济驱动发展”理念，把推动旅游经济增长作为全市核心工作，引导政府、企业、社会组织统一行动，围绕旅游经济提质增效协同发力，切实将旅游产业培育为支柱型经济产业，形成目标明确、多方联动的工作格局，促进GDP的科学增长。可以预期，这对于承载云南省60%游客分量的丽江、大理、香格里拉这条滇西北旅游线路及其区域经济的发展，特别是全省旅游经济发展具有“经济增长极”作用。
三是把加强部门产业协同与深化供给侧结构性改革有机结合起来，形成文旅产业新发展格局。各部门特别是文旅部门应发挥职能作用，优化对旅游企业的综合管理，以新质生产力增强企业核心竞争力；突破传统供需平衡理论局限，立足丽江旅游目的地建设的特征，科学规划旅游资源开发时序，通过深化供给侧结构性改革，构建高品质产品体系，系统建设涵盖旅游资源、服务（导游、酒店、交通等）、设施、购物、通达性的特色旅游产品体系；创新实施“世界遗产+5A级景区”叠加发展模式，构建“一体两翼”发展新格局，持续打造国家级的旅游带动高质量发展试验示范高地。
四是把握金融改革发展态势，率先探索旅游金融发展创新试点。在《建议》确定一切围绕旅游来发展的思路后，只有把旅游与金融经济深度融合，才能更好地推动以经济建设为中心的发展目标的实现。一方面，要发挥资本市场投融资功能，发展新质生产力，构建适合丽江文旅资源和旅游产业链特征的价值投资体系，实现文旅产业与金融资本良性互动。要更多地依托“资本市场+股权运作+科技进步”旅游发展模式，促进文旅产业进入以融合、品质、创新、安全为特征的新时代。另一方面，要在全国率先探索旅游金融发展创新，争取成为“十五五”文旅综合改革试验区，推动文旅与科技、与金融融合，运用投资、保险、基金等金融工具赋能产业；把握资本市场改革开放机遇，探索实现“大金融+大科技+大文旅”互动发展。
五是切实抓好打造区域高等教育品牌和加快人才强市建设工作，以人才驱动促进丽江旅游高质量发展。要发挥好政府产业发展平台和高校学术理论平台作用，运用“金融反身性原理”，实施政府和高校联合互动，相互促进。丽江市政府各有关部门要充分发挥好丽江文化旅游学院在旅游人才培养和旅游科研成果应用中的作用，政府牵头“产学研”互动联动，把学术资源、理论成果转化为丽江旅游发展的强大动力；丽江文化旅游学院要积极主动融入并承担起专业性文化旅游综合大学推动“丽江旅游高地”高质量发展的作用。当前，一是进一步明确旅游经济运行中劳动、资本、土地、信息和企业家才能（人才）等生产要素投入的推动作用，培养和使用大批旅游优秀人才促进产业发展，丽江文化旅游学院落实好市委人才工作领导小组《丽江文旅人才产教融合共同体建设方案》，稳步推进各项工作；二是政府有关部门要完善“引育留用”人才工作机制，健全创新人才培养制度，推行柔性引才新模式，实施产业技能提升培训专项行动，推行企业新型学徒制培训，打造与现代化建设相匹配的高素质创新人才队伍、产业技术工人队伍。三是构建文旅人才引育新模式，加快推进云南省文旅人才集聚新高地建设，为“丽江旅游高地”建设提供人才支撑。
六是用好香格里拉品牌，实行走出去与本地深化宣传相结合的“双向营销”策略，吸引大量游客到“舍不得的丽江”旅游旅居。一方面“走出去”，到国内外主要客源地市场，找到真正“舍不得的丽江”深度旅游和旅居的魅力；另一方面在丽江古城文化院落中，在《印象·丽江》《丽江千古情》等优秀剧目中，进行旅游文化的沉浸式体验引导和宣传。通过“文化+科技+旅游”深度融合，提升文旅融合的影响力和游客吸引力。以“双向营销”，深耕文旅市场，引导构建“一体两翼”发展新格局，逐步实现丽江全域旅游的高质量发展，塑造丽江旅居大IP，促进“大香格里拉”旅游圈的发展。
作者：杨复兴（丽江文化旅游学院）
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