一、引言

旅居人才作为新兴人才流动形态，依托知识技能长期在非户籍地作贡献，呈现区域集中、结构轻质化与择业品质化特征。丽江凭借生态文化资源吸引大量旅居人才，且业态多元，为区域人才研究提供新案例。

本研究旨在分析丽江旅居人才的现状、贡献与挑战，构建“界定—发现—效能—保障—推广”全链条体系，推动人才与地方双向赋能，兼具理论、实践与示范意义，通过多种研究方法，围绕理论界定、现状分析、效能评估、挑战研判、路径构建及展望展开。

二、理论基础与概念界定

旅居人才是指在非户籍地长期居住（6个月以上）、具备人力资本并为当地作出实质贡献的群体，其定义基于时长、资本与贡献三要素。按领域与方式可分为多类，为差异化政策提供依据。

理论层面，人才流动理论视其为人力资本的空间优化，流动动机从经济导向转向生活品质与自我实现。研究显示，生态环境与工作生活平衡成为关键选择因素，丽江案例呈现出以生活方式、文化体验为核心的非功利动机结构，符合需求层次理论。

三、丽江旅居人才现状分析

丽江旅居人才2024年达14.5万人，1—7月省外占10.6万，业态多元。来源以沪、京、粤为主，职业集中于文旅产业与自由职业。

流动动机呈现“非功利性”，主要为生活方式追求与文化体验。超六成人员愿居留3年以上，生活成本与职业发展是关键影响因素。

空间分布高度集聚于古城区与玉龙县，形成“核心—边缘”圈层格局，并与文旅设施分布高度匹配，已涌现古城文旅、玉龙户外等特色集聚区。

四、丽江旅居人才发展面临的挑战

丽江旅居人才发展面临以下主要挑战：

（一）政策支持体系不健全。政策设计较为粗放，缺乏针对不同类型人才的分类认定与差异化支持。培养体系不完善，与高校及科研机构共建的培养基地覆盖率低。激励以一次性奖励为主，缺乏持续机制。部门协同不足，人社、文旅、公安等部门政策衔接不畅，导致人才面临多头申报。

（二）人才服务保障不到位。服务供需错位突出：基础服务重复供给，而法律、市场推广等专业服务供给不足。服务渠道不畅：线上缺乏统一入口，线下仅在古城区设有1个专门服务中心。服务专业化水平不高，人员对政策及需求理解不深。

（三）人才流动与配置机制低效。信息共享平台滞后，缺乏统一人才信息库，企业需求与人才供给脱节。动态监测与引导机制缺失，难以掌握流动趋势，人才回流机制不健全，服务同质化且布局不均。融资渠道狭窄，银行信贷获批率低，知识产权保护弱、市场推广支持缺位等问题进一步制约创业发展。

五、丽江旅居人才作用发挥路径构建

（一）精准界定：构建科学可操作的旅居人才识别体系。建立“基本条件+多元贡献”的复合型认定标准，核心是明确“居住属性”与“价值属性”。刚性基本条件涵盖身份、居住与能力资质；多元贡献维度认可经济、文化、技术、服务等多种价值输出。实施“分层分类+动态更新”管理：纵向设旅居领军、骨干、青年、专业人才四层次，配套差异化支持；横向按领域设“数字游民”“艺术创客”等标签，实现需求速配与动态管理。认定通过“个人申报+行业推荐+专家评审”机制每年开展，确保科学公正。

（二）系统发现：构建基层主导的多元协同人才网络。建立“政府引导+基层前哨+市场联动”的立体发现体系。激活基层“一线识别”：社区（村）网格员日常摸排；公安依托流动人口系统筛选潜在人才；文旅部门引导民宿等报送长住客人特长信息。建立“基层—部门”信息闭环，月度整合数据至市级信息平台，完成“发现—核实—入库”。升级“旅居人才驿站”为综合枢纽，提供基础服务并定期举办产业对接活动，通过政企共建引入专业团队，提升人才识别与资源链接效能。

（三）效能发挥：聚焦重点领域的人才赋能机制。建立“需求清单+岗位清单”双向匹配机制，每年发布《重点需求白皮书》。岗位分公益性（如支教岗、义诊岗）与产业性（如电商运营、文创设计），提供项目制合作等多元模式。细化重点领域赋能路径：教育领域实施“候鸟教师”计划补充优质资源；医疗领域支持设立名医工作室并融入医联体；文旅领域推动艺术家驻村与数字游民助力产业数字化；体育领域吸引户外教练开发特色项目与赛事。

（四）保障支撑：构建“愿来愿留愿创”的一流人才生态。完善政策与资金支持。将旅居人才纳入“兴丽英才计划”享有同等优惠；设立“旅居人才发展基金”提供股权支持；对紧缺人才发放月度津贴。强化住房保障：实施“人才安居工程”建设公寓，推行“共有产权住房”。优化医疗与教育服务：扩大人才卡覆盖，建立电子健康档案与异地就医结算；建立子女入学绿色通道与弹性学区政策。建设一站式服务中心与集成App，并建立服务专员制度，提升整体服务体验。

作者：余阳（丽江文化旅游学院）

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