8月17日，人民日报上的云南元素可不少，要闻、政治、生态仨版面关注云南。
编者按：2015年以来，习近平总书记就打赢脱贫攻坚战召开了7个专题会议，涉及革命老区脱贫致富、部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展、东西部扶贫协作、深度贫困地区脱贫攻坚、打好精准脱贫攻坚战、解决“两不愁三保障”突出问题、决战决胜脱贫攻坚等，每次围绕一个主题，同时也提出面上的工作要求。
有挂牌督战任务的7个省区坚定不移把党中央决策部署落实好，引导和支持有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天。如今，未摘帽县里，一批贫困村有序出列、脱贫摘帽，贫困群众收入水平大幅提高、基本生产生活条件明显改善。结合上述主题，本报记者与这些脱贫村的致富带头人展开对话，期望从他们朴实的话语中，找到摆脱贫困、走向小康的成功密码。
盘活土地
增收可持续
今年是决战脱贫的收官之年，各项工作任务更重、要求更高。在云南，通过易地扶贫搬迁，99.6万名贫困群众摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。搬迁后，怎样利用好留下的土地，群众如何切实享受到产业发展的红利？
云南会泽县娜姑镇发基卡村书勇合作社负责人杨勇：过去我们这里，很多贫困户的家就建在地质灾害隐患点上。这些年，大家住进了城里的新房。
远离土地，年轻人纷纷选择外出务工。留下来的大多年纪偏大、缺少技能，他们的生计咋办？我们的石榴种植基地，解决的就是这个群体的收入问题。
搬迁户，最重要的生产资料是土地。就拿隔壁炉房村来说，过去缺水，土地给我，都不敢种石榴。如今，政府架通水渠，荒山荒坡一亩地租金涨到了400元。单靠土地流转金，农户就能拿到近万元。这笔钱看似不多，意义可不小：解决了搬迁进城后的基本生活，能让大家放心去闯。
贫困户，最值钱的还是劳动力。在我们石榴种植基地工作的贫困户大多50岁上下，都是熟练工。他们可以自己选择工资计算方式：按天、计件，还有包管户。一般来说，刚来的会选择按天结算，每天工资80元；熟悉一段时间后就会选择计件，每天多的能赚200多元；等到跟着种上个一两年，不少人会选择成为包管户，一年下来能有六七万元收入。
贫困户负责种好，我的重点是卖好。石榴8月中旬上市，我千方百计联系商户，最好的1000吨果，已经找好了销路。受疫情影响，今年水果售价不比往年，我少赚点，争取让贫困户收入再涨些。（本报记者杨文明采访整理）
各地推动更多资源下沉，为基层放权赋能
办事效率高了 干事底气足了（基层减负进行时·让干部有更多时间精力抓落实）
本报记者 杨文明 李家鼎 潘俊强 窦瀚洋 苏益鑫《 人民日报 》（ 2020年08月17日 第 10 版）
核心阅读
今年4月，中办印发关于持续解决困扰基层的形式主义问题的通知，提出深化治理改革为基层放权赋能。各地聚焦顽疾精准施治，加快制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层，进一步为基层干部松绑减负。
李明灿（化名）是东北某县一名乡镇党委宣传委员，过去他一个人要和县里8个部门、市里20多个部门对接。在他看来，基层工作千头万绪，却往往面临人力、物力、财力紧缺的窘境：乡镇只有13名在编人员、一辆公车，有时候力不从心。
今年4月，中办印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，明确指出，深化治理改革为基层放权赋能。推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层。4个多月过去，各地不少像李明灿一样的基层干部正感受着变化……
干部负担减轻了
充实基层力量，制定权责清单，确保干事实效
不久前，云南省曲靖市沾益区盘江镇综合执法队收到群众举报：有农户违规建房堵住了村内生产经营道路，将问题向分管领导汇报后，综合执法队严队长便带上执法记录仪，与镇国土所工作人员前往现场。一番耐心解释，严队长要求其暂停违规建设，并进行调查取证。
“要是在以前，可没这么顺利。”严队长说，综合执法队组建已有4年，但刚开始没有执法权，遇到违建举报，只能协助相关站所调查。如果要进行行政处罚，还要上报区里审批。“不光是程序比现在多，而且每次出任务时都没有底气，可要是处理不及时，就会被追责，压力很大。”
从去年5月开始，沾益区综合执法局将执法权下放到乡镇，盘江镇政府划拨行政编制、统一配备服装、执法记录仪，“有责无权”的问题得到缓解。“有了执法权，群众更配合，我们开展工作底气更足、也更顺利了。”严队长说。
权力下放基层，简化办事流程，以此减轻基层干部的工作负担，这样的改变也发生在浙江绍兴柯桥区柯岩街道。前不久，一名街道专职网格员在日常巡查时发现一起垃圾偷运偷倒事件，派出所、环保、城管等部门迅速响应，不到12小时即处理完毕。
如此高效得益于柯桥区实行的“集中办公”制，区里派驻街道的工作人员全部入驻街道办公，由街道负责管理。“一方面充实了基层力量，另一方面也解决了原来多头管理、权责模糊的问题。”柯桥区委组织部相关负责人说，“随着各类社会资源、管理权限和民生服务有序下放，因职能壁垒造成的干部干事创业放不开手脚、负担重等问题有所缓解。”
为基层放权赋能，如何确保干事实效，真正减轻干部负担，各地在不断探索。8月1日，《山东省乡镇人民政府工作条例》（以下简称《工作条例》）开始实施。山东省司法厅副厅长齐延安介绍，针对影响基层干部减负获得感的权责失衡、督导考核泛滥、资源紧缺等问题，《工作条例》对症下药、精准施策，要求根据实际制定动态变化、长效管理的“权力清单”和“责任清单”，以解决一些困扰基层干部干事创业的难题。
“最重要的是把不必要的审批、手续、检查去掉，让基层干部腾出手来抓落实。”云南大理白族自治州南涧彝族自治县纪委书记、监委主任杨辉建议。
基层治理更高效
根据基层实际精准施策，资源向一线倾斜，提高办事效率
在浙江柯桥区，区综合执法局109名执法干部中，已有96名下沉到基层一线。这些区级机关单位干部前移到街道乡镇执法一线，由乡镇统一管理考核，在与群众接触最密切的地方，一支“能办事、会服务”的生力军正陆续壮大。
“有了下沉干部协助，乡镇干部的压力有所缓解，办事效率更高了。”柯桥区柯岩街道党工委副书记祝明华说。
在北京，自今年7月1日起，原来由市、区有关部门承担的431项相关职权下放至街道办事处和乡镇人民政府，各街乡综合行政执法队相继成立。“相关职权下放的同时，市、区也整合了原来由不同部门管理的各项事务，街道直接实施，大大缩减了执法流程，提高了执法效率，让我们不仅有职权，也能对上级下放的各项职权接得住、省力气。”北京市东城区北新桥街道办事处一名干部说。
在山东，《工作条例》出台时，一名乡镇干部告诉记者，权力依法下放有利于基层实现权责一致，但基层要想真正“接得住”，配套的人力、财力、物力支持也应跟上。“放权赋能应该充分尊重基层实际，要征求基层意见，多听听基层的想法。”西部某省乡镇干部李亮（化名）坦言，放权赋能，贵在精准精确。目前，要运用好下放的权力，基层仍有短板，要真正提高基层治理效率，适应新形势下的基层治理要求，上级部门不能对职权一放了之，仍要给予更多支持，“比如加强培训指导，通过建立机制帮基层干部更好履职，让基层真正强起来。”
担当作为更有劲
完善考核方法，优化治理体系，干部有更多精力提升服务水平
“以前一项为民、为企服务政策出台后，我们只能被动等待服务对象来窗口办理或者‘大海捞针’式搜寻服务对象。”浙江杭州上城区湖滨街道东坡路社区党委书记朱江伟说，自从杭州引入“城市大脑”的智能化综合应用后，可以及时把符合条件的人、需要做的事自动推送给社工，“工作流程得以简化，还能快速推动各项政策落地。”
朱江伟告诉记者，智慧管理切实减轻了基层干部的负担。以前餐饮企业员工办理健康证时，社区对接服务总要花几天时间走访调查，如今只需一次摸排、录入，平台即可自动筛选出辖区健康证过期员工名单，企业不用多跑路，社区干部也有了更多精力提高服务群众水平。
按照中央减负要求，深化治理改革为基层放权赋能，要加强城乡社区服务和管理能力建设，构建基层智慧治理体系，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平。各级领导机关要打破开展工作的传统路径依赖，切实把领导方式和工作方法转到现代、科学、法治的轨道上来。
为此，云南省公安厅制定了新的“考评工作规范”，破除过去单纯以考核为抓手的传统领导方式。按照规定，各业务警种不得自行组织任何形式的考评，不得随意增加和改变考评指标。省公安厅各警种不得随意分解考评事项、不得自行对下考核，上级能完成的决不能分解到派出所，层层加码。
为进一步优化考核方法，山东在《工作条例》中明确了“不得擅自对乡镇增设‘一票否决’事项”“县乡之间双向考核评议”等举措，减少了不必要的考核。当地一名基层干部认为，放权赋能让基层干部有了更多干事的动力，这种成效还需基层和上级部门共同维持、良性互动，让决策更科学、更精细。
力争今年年底
云南修复退化草原250万亩
《 人民日报 》（ 2020年08月17日 第 14 版）
本报昆明8月16日电 （记者叶传增）近日，记者从云南省林草局获悉：云南力争到2020年底全省退化草原生态修复和治理达250万亩以上。计划到2025年，全省草原退化趋势总体得到遏制，草原综合植被盖度稳定在88％以上。
近年来，云南省组织实施退牧还草、退耕还草等草原生态修复工程，通过人工种草、毒害草治理、禁牧和草畜平衡管理等方式，巩固还草成果，强化工程实施情况监督检查和效益评估。云南省启动退化草原人工种草生态修复试点工程，充分发挥示范引领作用，加大退化草原人工种草和草原有害生物防治力度，努力改善草原生态结构。2019年，全省草原综合植被盖度达到87.9%，较2010年提高了10.4%，草群平均高度达到35.71厘米，较5年前提高了9.74厘米。
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