近日，由《海内与海外》杂志社编印的2025年第3期（总第535期）《中国侨联工作》一书，刊发了题为《云南省丽江市侨联组织开展为侨服务模式创新探索情况》的理论调研文章。文章关注丽江市侨联组织发挥主要职能职责作用，提高全市侨联系统开展为侨服务工作质量的情况，在积极开展“丽江旅游地区为侨服务工作”过程中，有效推动旅游地区侨联组织为侨服务工作实现“国际化、特色化、智慧化”发展的实践经验和取得的初步成效，对旅游地区侨联组织为侨服务工作有一定借鉴意义。
全文如下：
云南省丽江市侨联组织开展为侨服务模式创新探索情况
杨再艳（丽江市侨联联络科科长）
旅游业是丽江的支柱产业、民生产业。长期以来，各级、各相关部门聚焦世界文化旅游名城建设目标，不断完善“一切围绕旅游做”的落实机制，引领丽江旅游继续稳居云南旅游“顶流”。
丽江作为非重点侨乡，侨资源相对匮乏。共有华人华侨255人，归侨77人，侨眷1030人，留学人员141人，侨资企业共51家（含港澳台资企业），侨情突出的表现为：少、弱、特。从目前看，推动丽江侨务工作高质量发展，就要借助丽江旅游这张世界级名片，打造“旅侨”合作为侨服务模式暨旅游+侨务可以创造出1+1>2的效果。针对丽江市打造世界文化旅游名城的目标，市侨联树立全世界侨务资源共享的理念，致力推动形成“大侨务”格局，打好新时期丽江侨牌，强化为侨服务工作，特别是旅游地区“旅侨”合作为侨服务，有利于充分发挥侨界人才荟萃、联络广泛、融通中外的独特优势，有利于加强我市与海外在商务贸易、旅游合作、人文交流等多领域的沟通联系，旅游和侨务相互融合、相互影响、优势互补，必然促进丽江的旅游和侨务工作，对丽江经济社会高质量发展起到推动作用。
一、丽江旅游地区为侨服务工作开展情况和成效
市侨联第一调研组针对旅游地区侨联工作开展实际情况，聚焦为侨服务主题，分别到古城、玉龙、宁蒗等地，就旅游地区为侨服务工作模式开展实地调研，共深入3个县（区）、6个乡（镇、街道）、6个村（社区）、4个侨胞之家、2个为侨服务中心、5个为侨服务站、6个为侨服务点，召开座谈会7场，广泛听取基层党委政府、相关涉旅部门、侨联组织和广大归侨侨眷的意见，详细了解旅游地区为侨服务情况，总结经验，查找差距，分析问题，研究对策，解决问题。一是此次调研，通过深入了解古城区、玉龙县和宁蒗县等地主要旅游景区开展为侨服务工作的情况，进一步探索旅游地区为侨服务新模式中的丽江经验，完善为侨服务组织机构，发现存在的困难和问题，优化基层侨联组织为侨服务功能。调研组每到一处，都以实地察看和座谈的形式了解各地各景区景点开展为侨服务的情况，与为侨服务工作网点负责人深入交谈，详细了解各个为侨服务点的工作经验，及当前为侨服务工作中存在的困难与问题。二是通过座谈，就如何发挥“小团体、大服务”的作用，充分利用网格化资源，化整为零，把为侨服务落到实处细处，同时就下一步完善为侨服务工作体系、优化服务功能、创新工作计划与调研组进行了深度交流，“互联网思维”“小程序服务”“创意视频引领”“点对点”等创新服务头脑风暴纷至沓来。三是在认真开展调研后，对促进文旅融合发展、地区跨越式发展中侨联工作如何发挥作用，对外交往交流中如何讲好中国故事，未来侨联工作发展中如何扎牢根基延伸手臂开展一线访谈。认为各个为侨服务工作网点应最大限度地利用好自己的知识技能和人才资源，充分发挥自身优势，在服务好丽江侨界群众的同时，让来丽游客中的侨胞在遇到困难和问题时能第一时间想到我们、找到我们，把侨联当做娘家人，有问题、有困难第一时间得到解决，进一步扩大我们的朋友圈，推动为侨服务工作有温度、有特色、有机制、有成效，为丽江做好为侨服务工作增添新“阵地”，突出新亮点，成为服务广大侨胞的“桥头堡”“多功能室”“娘家人”。
2019年以来，丽江市侨联以党的十九届历次全会和党的二十大精神为指导，认真贯彻落实中央办公厅《关于加强和改进新形势下侨联工作的意见》、云南省委办公厅《关于加强和改进新形势下侨联工作的实施意见》《云南省侨联改革实施方案》要求，立足于丽江打造世界文化旅游名城的定位，树立全世界侨务资源共享的理念，坚持“以侨为本，为侨服务”宗旨，把准侨情变化，凝聚侨界力量，以“党建带侨建”为抓手，大胆实践、勇于创新，积极探索新时代基层侨务工作的新路子，率先在全省非传统侨乡实现基层侨联组织全覆盖，形成市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）侨联和侨胞之家四级侨联组织共同打造旅游地区为侨服务四种新模式（中心、站、点、侨联志愿者），有力增强了基层侨联组织的积极性和创造性，对全省基层侨联组织工作具有很强的示范引领作用。2021年，丽江市古城区五一社区被评为全国侨联系统优秀“侨胞之家”，丽江市孔敬欧阳语言培训学校“侨胞之家”被评为2021—2022年度全国侨联系统“侨胞之家”典型选树单位。截至目前，全市5个县（区）实现了侨联组织全覆盖，平均每个县（区）侨联有专职干部4.2名。现有12个乡（镇、街道）侨联组织、26个“侨胞之家”、1个侨胞创业园，形成了“市侨联+县（区）侨联+乡（镇、街道）侨联+村（社区）侨胞之家”四位一体的四级侨联工作网络新格局。共创建2个旅游为侨服务中心、9个涉侨法律服务中心、10个为侨服务工作站、7个为侨服务工作点、300余名侨联志愿者，打造了旅游地区为侨服务中心、站、点、志愿者四种新模式，逐步成为丽江对外开放的“桥头堡”。创建以来，已通过设置意见簿、开通为侨服务电话、现场解答等方式，为来丽侨胞提供政策咨询、护照补办、旅游服务等833人次。这一系列的为侨服务平台阵地建设和作用发挥，为所有来丽游客中的侨胞，有力增强了基层侨联组织的为侨服务功能，推动基层侨联有温度、有特色、有机制、有成效、有地位，逐步在丽江的景区景点打造成为全方位为侨服务的“新阵地”、服务来丽游客中侨胞朋友的“桥头堡”，成为了搭建广大侨胞话友情、叙乡情、谈亲情的交流联谊平台。
二、存在的问题
（一）工作力量薄弱。新一轮机构改革完成后，丽江的县（区）侨联虽全部保留独立的机构编制，但部分县（区）侨联仍跟统战部门合署办公，多头工作、人力不足等现实困难制约了基层侨联工作业务的开展。
（二）工作经费紧张。基层侨联纳入财政预算的资金只有干部的工资，因为没有工作经费支持，导致很多海外联谊、为侨服务、文化建设等工作很难开展。
（三）工作动力不足。大部分基层侨联组织忙于各类考核指标，为侨服务的主动积极意识不强，跟当地党委、政府汇报侨联工作不多，对外宣传侨联工作的意识不够，间接导致有的边远乡（镇）、村（社区）基层工作者和广大群众对侨联组织概念模糊，更谈不上发挥侨联的职能作用。对于旅游地区如何做好为侨服务工作没有结合实际作系统探索和思考。
（四）工作提升不快。按照中国侨联、省侨联的安排，丽江率先在全国侨联系统打造旅游地区为侨服务模式，随着社会发展，有些方式和方法已经不适用，影响为侨服务效果。
（五）学习借鉴不够。因为旅游地区为侨服务是一种新模式，各地只有加大横向交流，相互学习、相互借鉴、取长补短，才能把这项工作做得更实、更好。同时，丽江作为非传统侨乡，本地侨资源不多，为侨服务的方法仅限于部分传统节日举办一下活动，方式和方法跟外省发达地区侨联组织的工作方式有很大差距。
三、旅游地区侨联组织为侨服务工作新机制
下一步，着眼服务来丽侨界游客，应从建立健全以下四大机制推进丽江旅游地区为侨服务模式探索完善。
（一）统筹谋划、从基层组织建设入手新机制
丽江市侨联坚持与时俱进、主动适应侨情变化和国内国际形势，推动侨联工作转型升级跨越发展。树立清单式管理和党建带侨建的理念，以强“三性”、去“四化”为抓手，推动“两个建设”、用好“两项机制”，在侨联改革中大力推进基层组织建设、思想作风建设和干部队伍建设，努力在侨界群众聚居区和旅游打卡点建设归侨侨眷和海外侨胞之家，在每个为侨服务中心、站、点做到“四有”，即有牌子、有工作人员、有宣传栏、有志愿者，形成市、县（区）侨联干部专职和乡（镇、街道）、村（社区）干部兼职同向发力，并延伸工作手臂扩大到各大景区景点、重点侨属企业和客栈等社会各界参与为侨服务的旅游地区“大侨务”工作格局。
（二）一线工作，把服务放在为侨工作的前台新机制
玉龙县侨联坚持“以侨为本、为侨服务”宗旨，“以党建带侨建，以侨建促党建”，充分发挥联谊服务的优势，主动向旅游服务的第一线推进，在白沙古镇核心景区内依托锦绣艺术院对侨界群众的吸引力设立为侨服务工作点，结合当地实际服务好广大来丽侨胞，形成良好互动与传导效应。
锦绣艺术院是一家专门从事民族手工刺绣制作的企业，精美漂亮又带有浓浓的纳西风情艺术刺绣产品深受英国、意大利等地的华人华侨喜爱。立足锦绣艺术院接待侨胞多，员工懂外语人数多、人员素质高等现实情况，侨联敏锐察觉到锦绣艺术院具备开展为侨服务工作有利条件，确定在艺术院设立为侨服务工作点。服务点成立后，市、县、街道各级侨联依托艺术院服务点示范开展业务指导培训，站点人员主动学习涉侨的法律法规、政策流程等，服务点标识清晰，指引明确，吸引侨胞主动表明身份，站点人员及时主动高效提供各类咨询和帮助。同时，以点带面，切实帮助侨胞解决护照丢失寻找、突发疾病处理、国际救援对接等实际困难。
（三）用好队伍，引导侨界群众融入社区新机制
大研街道五一社区“侨胞之家”以“社区参与”为抓手，激发侨胞社区共建积极性。积极利用传统节日举办活动，包括组织打跳、节庆美食制作，举行祈福纳祥仪式等，邀请侨眷侨属共享同乐；利用志愿活动项目，带领侨眷侨属参与环境保护等社会活动，激发侨眷侨属共建热情；通过慰问帮扶、助难纾困、纠纷化解等方式，传递政府声音，建立感情联结。
西班牙华侨徐和平夫妇初到古城找房子、办手续等过程中得到了大研街道侨联、五一社区侨胞之家的热心帮助，又受邀参加街道与社区组织的各类节庆活动，最终带动夫妇二人从外来华侨成长为为侨服务志愿者。侨徐和平夫妇还积极承担五一街副段长工作，参与社区共建，成为实实在在、共生共长的“新丽江人”；在开设的客栈中设立了古城区侨联为侨服务工作点，为有需要的人提供力所能及的帮助。
（四）打造哨卡，以为侨服务集结各方资源优势新机制
古城区侨联勇于开辟工作新格局，在大研、束河两地成立2个旅游地区为侨服务中心，打造为侨服务前哨，使为侨服务“主体”具象有形，社会面能见度显著提高。
利用现有游客服务中心软硬件设施基础作为枢纽节点，将为侨服务主动融入景区公共服务体系与平台，用好志愿服务媒介，增强为侨服务触达性与影响力，强化为侨服务与景区管理、社区网格、公安司法、市场监管、安全生产等多方面专业队伍的联络协调。立足世界文化旅游名城的定位，坚持“以侨为本、为侨服务”的宗旨，率先在全国侨联系统构建旅游地区为侨服务中心、站、点、志愿者四种新模式，携手打造丽江对外开放的“桥头堡”。
四、工作建议
（一）要提高做好旅游地区为侨服务工作重要性的认识。要把旅游地区为侨服务工作做好，各级侨联首先要从思想上提高认识，解决好应该干、我要干的问题。主要体现在四个方面：一是能够增强基层侨联组织的积极性、主动性和创造性，推动基层侨联有温度、有特色、有机制、有成效、有地位，为做好侨联工作增添新“阵地”。二是旅游地区为侨服务工作机制，既是服务侨胞，特别是来丽江旅游侨胞的“桥头堡”“多功能室”，更是各级党委和政府联系归侨侨眷、海外侨胞和归国留学生的纽带和“中转站”。三是在做好为广大归侨侨眷和来丽江旅游的侨胞服务工作的同时，为他们搭建一个话友情、叙乡情、谈亲情的交流联谊平台。四是成为旅游地区各级侨联组织发现、挖掘和利用侨务资源的一个重要渠道，对丽江的旅游、侨务、外宣、招商等工作，或将起到促进作用。
（二）各级侨联组织要跟涉旅部门探索建立定期沟通协调机制，进一步确定“旅侨”合作的方式和内容。要加大沟通协调力度，争取市县（区）文旅局等涉旅部门的支持。在4A级以上旅游景区、全国乡村旅游重点村镇共同打造为侨服务工作平台，明年再建1—3个侨胞之家，2—3个为侨服务站。创建“为侨服务”小程序，成立市侨联、市文旅局牵头，县（区）+乡（镇、街道）+村（社区）+景区服务中心为一体的“旅侨”合作为侨服务新模式，进一步依托现有旅游智慧平台和小程序等方式，在古城区各大旅游景区景点和重点侨属企业和客栈进行“为侨服务”小程序试点摸索。市、县区侨联对外重点宣传推介侨属企业和客栈。同时，协调文旅、投促等部门给予重点侨属企业和客栈在旅交会、招商会等各类大型活动中参展的机会。
(三）各级侨联组织因地制宜高标准地抓好为侨服务“旅侨”合作示范创建工作。要按相关要求，认真查找工作差距，强化整改力度，总结提炼试点经验，充分发挥示范引领作用，为全市旅游地区基层侨联组织的改革发展和为侨服务探索和总结出更多更好的经验。在进一步打造好丽江为侨服务亮点的基础上，适当时候召开旅游地区为侨服务工作现场推进会，以点带面，扎实推动全市旅游地区基层侨联组织建设和旅游地区为侨服务模式探索取得新进展。
责编/王君霞
二审/李 桥
终审/张卫国
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